海洋经济发展中地域联动执法体制构建研究.docVIP

　　海洋经济发展中地域联动执法体制构建研究 --第一章海洋经济法治 海洋经济是指与海洋相关的一系列生产与再生产过程，海洋经济具有其独特的属性，如国家主导型，合作型，高风险、高投入、高技术等特性。海洋经济法治沿革、经济法治理念、国家经济政策等因素共同决定了海洋经济法治保障的必然性。 第一节海洋经济的含义及其特征 “海洋经济”的提出是海洋资源开发、利用和管理的需求。“海洋经济”是一个经济学概念，经济学家分别从资源、地理、活动场等方面进行了定义，目前较为普遍的观点认为海洋经济是一种与海洋相关的包括一系列生产、交换、分配和消费活动的生产与再生产过程。海洋经济具有资源依托型，国家主导型，高技术、高投入和高风险性以及合作型等特性。一、“海洋经济”的诞生。 （一）国外“海洋经济”的提出 1966 年，肯尼斯﹒鲍定提出在之后的很长的一段时间，海洋资源将成为人类开发利用的主要对象，海洋也将成为世界经济发展的新平台，他的这一理论被经济学界誉为“经济增长的新空间理论”。②20 世纪 70 年代初期，美国学者首次提出了“海洋经济”（Ocean Economy）这一概念。③之后学界便纷纷开始从经济学角度广泛研究海洋问题。美国罗德岛大学资源经济系教授若豪姆(Nile’sRorholm)，运用投入与产出的方法对新英格兰南部地区的 13 个海洋产业部门进行了研究，得出了一些测量海洋产业经济地位的尺度；哥伦比亚大学的学者庞特科沃( G#8226;Pontecor2vo) 和威尔金森(M#8226;Wilkinson)从国民收入的角度研究并分析了海洋在国民经济中的地位；日本经济学家也做过类似的研究；L#8226;F#8226;罗伯特编著了《海洋资源管理》；前苏联 20 世纪 70 年代后期，有诸如学者Π #8226;B#8226;布尼奇的《海洋开发的经济问题》（1975 年）和《大洋经济》（1977 年）、Л#8226;В#8226;勃列斯拉夫的《世界海洋开发手段的技术经济论证》、А#8226;И#8226;沃兹涅辛斯基主编的《海洋研究与开发》等一系列海洋经济类著作面世，其中布尼奇在《大洋经济》中阐释了海洋经济的作用、前景、效益等问题。 （二）国内“海洋经济”一词的提出 我国在海洋经济领域的研究以1978年的召开的全国哲学和社会科学规划会议为分界线。在此之前的 1949 年到 1978 年，我国并没有“海洋经济”概念，但相关海洋产业已经陆续展开。1978 年，在全国哲学和社会科学规划会议上，著名经济学家于光远提出建议，认为适时应当建立“海洋经济学”学科，并且配套建立海洋经济专门研究所。1980年初，于光远商同许涤新、张海峰，给国家科委提交了创办《海洋开发》①期刊的报告。同年 7 月，著名经济学家许涤新主持召开了我国第一次海洋经济研讨会，并成立中国海洋经济研究所。1980 年，吴国柱等翻译了苏联布尼奇的《世界大洋经济学》，至此，在初见雏形的制度以及相关学术研究的基础上，关于“海洋经济”的研究如雨后春笋般开始涌现。空前活跃的“海洋经济”研究热潮对国家经济政策的制定产生了巨大影响。1987 年 8 月，当时的国家主席李先念为海洋经济发展题词：“发展海洋事业,振兴国家经济”。1990 年 8 月，时任中共中央政治局常委的宋平考察山东并指出：“要作好海洋经济这篇大文章。”1991 年 1 月，国务院召开的全国首次海洋工作会议确定了九十年代中国海洋工作的基本指导思想：“以发展海洋经济为中心，围绕权益、资源、环境、减灾四个方面展开”。2008 年，“十一五”国家海洋事业发展规划纲要指出“在社会主义现代化建设过程中，必须把海洋事业摆在十分重要的战略位置。加快发展海洋事业，努力建设海洋强国，着力提升我国综合国力、国际竞争力和抗风险能力，是新时期社会经济发展的迫切需求，对实现社会主义现代化建设第三步战略目标具有重要意义。”2011 年，“十二五”规划中“海洋经济”再次被强调，规划进一步明确要“大力发展海洋经济”，“坚持海陆统筹，制定并实施海洋发展战略，提高海洋开发控制综合管理能力”，这标志着我国“海洋强国战略”的全面实施。 第二章区域联动执法的理论基础分析 区域联动执法是海洋经济法治的重要组成部分。区域联动执法伴随着区域经济合作的兴起而出现，是省际或者省内不同行政区域间基于某种经济原因而进行的联动行为，是一种以市场为主导，以区域内不同行政机关为联动主体的区域合作。 第一节区域联动执法的提出 区域经济合作的兴起，主要是出于两方面原因：第一，区域经济合作能实现 1+12 的经济效益。区域间的合作所形成的比较优势一方面可以促进区域间的贸易以及经济规模的增长，另一方面也可以吸引更多的外来投资，化零为整提升区域整体经济实力。第二，区域经济合作能互补地区优劣，实现地区经济协调发展。区域合作后地