不报、谎报安全事故罪若干问题研讨(1).pdfVIP

和谐社会的刑法现实问题 不报、谎报安全事故罪若干问题研讨 刘志伟+ Et 刑法第139条之一规定的不报、谎报安全事故罪，系2006年6月29 十届全国人大常委会第22次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案 (六)》第4条新增设的犯罪，该条将不报、谎报事故罪规定为：“在安全事 故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情 节严重”的行为。为有助于司法实践中对本罪的认定，本文试对本罪构成中 的几个问题进行简要研讨。 一、 不报、谎报安全事故罪的主体范围 刑法第139条之一将不报、谎报事故罪的主体明确规定为“负有报告职 责的人员”。至于其具体范围如何，目前理论上论及是否属于本罪中“负有 报告职责的人员”的，有如下几类人员：(1)在事故现场但对发生的安全事 故无责任的人员； (2)在事故现场且对发生的安全事故负有责任的人员； (3)生产经营单位负责人、生产作业指挥人员；(4)地方政府中有关负责安 全生产作业的监督、管理的人员。其中，对于本罪中“负有报告职责的人 员”包括上述哪些人员，学者们有不同的见解：有的学者认为包括上述 《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人 员应当立即报告本单位负责人；①有的学者认为包括上述(2)、(3)类人 员；②有的学者认为包括上述(3)、(4)类人员。因为虽然《安全生产法》 规定，现场一般工人对安全事故有报告义务，但他们的义务与对安全生产负 有组织、监督、管理职责的人员相比，还是有很大区别。首先，一般来讲， 安全事故现场的工人大多是安全事故的受害者；其次，从法律角度讲，现场 +北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院教授、法学博二l：、博士生导师，中国法学会刑法学 研究会副秘书长。 本文系国家社会科学基金项目“安全责任事故犯罪的刑法对策研究”的阶段成果之一，项目批准 号04CFXOl6。 ①转引自黄太云：《(刑法修正案(六))的理解与适用(上)》，载《人民检察》2006年第14 期；刘庭贵、高秀东：《不报、谎报事故罪适用解读》，载《中国检察官》2006年第lO期。 ②转引自韩耀元、邱利军：《(关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解 释)解读》，载《人民检察》2007年第8期。 1384 不报、谎报安全事故罪若干问题研讨 生产作业的一般工人只具有普通公民道义上的报告义务，而无职责上的报告 义务，不属于本条规定的“负有报告职责的人员”。生产经营单位的主要负 责人和对安全生产作业负有组织、监督、管理职责的部门的监督检查人员与 普通工人不同，他们的不报告行为就是一种违背职责的渎职行为，情节严重 的，应当追究刑事责任。《安全生产法》在法律责任一章中规定，对单位发 生重大安全事故后隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，要追究生产经营单位主 要负责人、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门直接负责 的主管人员和其他直接责任人员的法律责任，而没有规定对普通工人的处罚， 也可明显看出这一立法精神。① 笔者认为，科学界定不报、谎报安全事故罪的主体范围，必须立足于刑 法第139条之一的具体规定并考虑与相关法条规定的协调。首先，应当明确 的是，刑法第139条之一将本罪的主体限定于“负有报告职责的人员”，而 不是“负有报告义务的人员”。虽然“职责”是指“职务和责任”，②“职务” 也有“工作中所担任的事情”③的意思，“责任”也基本可与“义务”等同， 从而可以将“职责”理解为工作中所负有的义务，进而可能依据《安全生产 法》的规定，将事故现场有关人员(即在事故现场但对发生的安全事故无责 百 任的人员和在事故现场且对发生的安全事故负有责任的人员)纳入本罪的主 体范围，但是“职务”还具有“职位规定应该担任的工作”@的含义，因而