从铁路用地的特殊性看铁路用地监察的必要性和重要性(2).pdfVIP

从铁路用沾的掰_殊性 看联路用沾篮嘉重差住和尹主任 刘开建 加强铁路用地管理应采取行政的、，去律的、经济的和科学的措施，进行综合治理． 铁路用地监察是铁路用地综合治理方式之一。铁路用地监察是指铁路用地管理机构为 了保证铁路运输生产安全、防止铁路土地资产流失、维护铁路部门权益，依照法律赋 予的权利按照规定的程序和一定的方式，对铁路用地范围内的用地情况进行检查监 督，对违法用地者实施法律和行政强制措施的行政执法活动。由于铁路用地的特殊性 反映了铁路用地监察的重要性和必要性． 一、羲蓐厢地的特本性 铁路用地的特殊性体现在铁路部门的特性和铁路用地的特性两个层面上： (一)铁路部门的特性 1、铁—路是国民经济的基础，是国家的支柱型行业，也是国防建设的组成部分。 铁路营运里程的长短、运能的强弱体现一个国家的综合国力．从我国具体国情的特定 角度看，铁路运输情况是国民经济的晴雨表． 2、铁路部门是具有公益性，公共性、行政性的社会属性的国有企业。铁路部门 在生产运输产品的同时，还承担着生产公共产品的任务；既创造经济效益也创造社会 效益。 3、铁路运输具有时间和空间上的不可替代性．铁路运输以便捷、经济、舒适著 称；与航空和汽车运输相比对环境影响较小；目前我国40}峨和6 oj(的货运是由铁 路承担的，在一段时问内铁路仍然是最主要的交通工具，人们形象的称铁路是国民经 济的大动脉。 (二)铁路部门用地的特性 l、属性特点 【1)铁路用地是铁路运输生产的物质基础；是铁路运输事业发展的载体；铁路 用地直接关系到铁路运输生产安全，直接关系到铁路建设的顺利进行． -X． I刁 从铁鼯用地帕特碌性看皎-l用地监曩帕重要性和必要性 (2)铁路用地对地方经济发展产生重大影响。铁路用地一方面作为城市用地的 组成部分，影响城市的形成和发展，另一方面铁路用地的合理利用有利于铁略设施优 化配置，而铁路设施的优化配置影响着地方城乡经济的繁荣． 2、地理特征 (1)铁路用地在各类图件上为线状地物，呈串珠式分布；涉及面广，用地量太． (2)铁路内部各单位的用地依据其所承担的工作，既各自独立又相互衔接，既 分工细致又相互交叉，难以截然划分和具体细化． (3)铁路用地不仅多邻、多界，而且穿县过省，因此管理范围无法按行政区域 划分． 3、管理的特殊性 我国土地使用权的行政管理，实行属地管理。而目前铁路资产管理实行中央统一 的系统性管理并且铁道部、铁路局、铁路分局三级法人经营同一资产．根据国家所有、 分级管理、授权经营、分工监督的原则，铁路用地是属中央管理的土地资产，由铁路 部门管理、使用并负责保值增值．这样就形成了铁路用地管理的特殊性。 二，铁蓐用地作为特棚地进行t点保护及专门警袭的必要性和t要性 (一)加强铁路用地管理，确保铁路运输生产安全，保证铁路基本建设的顺利进 行； (1)铁路用地是运输生产的载体，如果被随意侵占极有可能酿成行车重大事故， 产生的政治影响和经济损失都是巨大的。如在道口附近。铁路弯道内侧占用铁路用地 建房影响了望；未经铁路部门同意在铁路上设立道口、在铁路上架设线路埋置电缆和 管道等设施，修建公铁立交桥，穿凿通过铁路路基地下坑道；在铁路线路、桥梁和涵 洞两侧挖塘垒坝，推土堆渣、采石挖沙、打井修渠、筑墙建房等必须采取措施坚决制 止。 (2)铁路用地被侵占造成运输生产的安全隐患。侈|i如侵占车站、货场、仓库和 重点目标以及安全警卫设施，虽然危害性一时难以显现，但后果是显而易见的，也必 须采取措施予以制止，防范于未然． (3)加强交通、水利、能源等基础设施建设，是今后五年至十年一项十分重要 的任务。加强铁路用地管理能为铁路建设创造良好的社会环境，还能加快铁路建设速 度、节省铁路建设投资、发挥铁路建设效益． ■■——————■一I——■—