倾听和公正简析听证在食品卫生许可中的必要性和可操作性(1).pdfVIP

一 塑里室全皇塑堕鲨型垄堡堕望全 ——一 倾听和公正 一～简析听证在食品卫生许可中的必要性和可操作性 张广仁 彭菲 刘毅‘ 内容摘要：本文通过文献综述和集体案例分析，论述了在食品卫生许可证发 放过程中适时采取听证的必要性，对听证具体实施过程中的组织、主持人、笔录、 法律效力等方面作了简单探讨。 关键词：听证 必要性可操作性 2002年1月1 2日中央电视台向全国现场直播了国家计委主持举行的铁路价 格听证会，使得听证成为普通老百姓所熟知的话题。如今，听证制度又一次被引 入到行政许可领域，作为许可审查过程中的一个特殊程序，进一步保证许可客观、 公平、公正。 一、听证的定义 (一)听证的由来。听证的传统可以追溯到英美法最初的起源。自然公正原 则作为英美法重要的原则之一， “听取当事人意见”的要求反映在法律规范上， 就是“听证程序”。较早在法律上确立听证制度的是美国联邦程序法。该法改变 了传统行政法“效率优先”的原则，而代之以保障公民基本权利和控制行政权的 法制原则。当事人有为自己的利益进行辩护的权利，这种权利就是听证的权利。 很多国家受美国联邦程序法影响，在制定行政程序法时，都规定了听证程序。 (二)我国关于听证的法律规定。我国1996年制定的《行政处罚法》率先在 行政处罚领域规定了听证程序。之后，听证扩展适用至政府价格决策、城市规划、 行政立法、行政裁决等领域。目前我国共有4部法律涉及听证制度：一是《行政 处罚法》第五章“行政处罚的决定”第三节专门规定了“听证程序”，在我国行 政程序立法历史上具有里程碑式的意义。二是2000年通过的《立法法》规定， 法律、法规、规章在起草过程中，可以采取听证会等形式广泛听取有关机关、组 织和公民的意见。三是2003年通过的《行政许可法》明确规定了行政机关认为 需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告， +作者系上海市食品药品监督管理局闸北分局。 城市安全与和谐法制建设研讨会 并举行听证。 四是《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的商品的政 府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。 (三)对听证的理解。从一般意义上来讲，听证是立法或行政机关在作出有 关决定前征求利害关系人的意见的一种表现形式。但因其使用范围不同，适用对 象不同，定义也就不同。广义的听证是指国家机关作出决定之前，给利害关系人 提供发表意见的机会，对特定的事项进行质证、辩驳的程序。内涵是听取当事人 的意见，外延涉及立法、执法和司法三大领域。狭义的听证是指行政机关为了合 理、有效地制定和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会，广泛听 取各方面的意见的活动，以保证行政机关的行政决定合理合法。行政许可听证是 行政许可机关在作出是否准予行政许可的决定之前，听取意见、接纳证据并作出 相应决定的程序法律制度。听证制度的建立一方面体现了公权力对私权力的制 约，另一方面也表明决定方有义务听证他方意见，而听证制度的实质则是给利益 相关人提供公开谈判的场所。 二、听证的必要性 根据食品卫生许可的审批程序，在不涉及第三方利益的前提下，审批流程只 牵涉到食品药品监管部门和申请人两个层面，但当许可决定的作出将影响到第三 方利益的话，就必须要考虑到第三方即下文即将阐述的利害关系人的利益。 (一)两个案例。 案例一： 2004年9月，上海某餐饮有限公司在某小区会所开设火锅店，小 区居民集体上访，认为侵犯了业主一～即许可过程中利害关系人的公共利益。政 府部门召开协调会，作出不予许可决定。 案例二：安业路西侧沿街部位有28家产权商铺经营农副产品，居民反映影 响了周边地区的市容环境，多次信访要求政府相关部门联合解决。2006年初， 28户业主，到区食药监分局要求换证，根据《食品卫生许可法发放办法》，其符 合换发证标准。 (二)案例分析。我们看到案例一，由于相对人认同了协调会的结果，才使 事件暂告一段落。而案例二则明显凸现出一个举行听证的恰当时机。申请人证照 齐全，符合《食品