禁止商业贿赂的立法不足与完善.pdfVIP

禁止商业贿赂的立法不足与完善 禁止商业贿赂的立法不足与完善 金瑞锋4 吴亿萍” 商业贿赂是贿赂的一种形式，是一种普遍的社会现象，是商品经济发展 的负面影响。商业贿赂出现以来，各国都采取各种措施加以禁止，相关立法 就是惩治商业贿赂的有力武器之一。例如，德国的《反不正当竞争法》，美 国的《海外反腐败法》等。我国早在十几年前就制定颁布了惩治商业贿赂的 《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，后又在《药品 管理法》、《刑法》等许多法律、法规及各职能部门制定的大量廉政纪律中对 商业贿赂行为作了明确规定，对抑制贿赂腐败和不正当竞争行为起到了积极 作用。但是从总体上看，目前我国反商业贿赂的形势仍然十分严峻，有关立 法体系仍然存在很大缺陷。本文试就我国禁止商业贿赂的立法不足及完善略 陈管见。 一、禁止商业贿赂的立法概况 鉴于商业贿赂的严重危害性和顽固性，世界各国都十分关注运用经济、 行政和刑法等多种手段予以综合治理，因而在立法上就呈现这样的特征：不 仅在有关竞争法律、廉政法规中明令禁止商业贿赂行为，而且在刑法中规定 贿赂犯罪，用严厉的刑罚手段惩治包括商业贿赂行为在内的一切贿赂罪。还 有些国家或地区不仅规定对商业贿赂行为人施以经济或行政处罚，甚至直接 规定刑法措施，如德国在刑法典中规定了多种形式的贿赂罪。我国香港不仅 有《防止贿赂条例》等廉政法规，而且成立了直属特首的廉政公署。联合国 大会1996年制定了《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》，宣 布世界各国应当联手打击各种类型的商业贿赂行为。在美国，根据《联邦贸 易委员会法》和《鲁宾逊——帕特曼法》，联邦执法机构可以将商业贿赂作 为不正当的竞争方法而提出指控。美国的《海外反腐败法》则禁止美国公司 向外国政府公职人员行贿，是目前规制美国企业对外行贿最主要的法律。 我国政府一直重视惩治包括商业贿赂行为在内的各种贿赂、贪污等经济 违法犯罪行为，早在1993年9月八届全国人大常委会就通过了《反不正当竞 争法》，国家工商总局又于1996年l1月发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂 下 编 +北京农学院政法系教授。 t；重庆工商大学法学院教师。 中国刑法学年会文集 行规定》(以下简称《暂行规定》)。《反不正当竞争法》第8条规定：“经营 者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予 对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或个人在账外暗中收受回 扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣， 可以给中问人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实人 账……”这是第一次在立法上明确提出商业贿赂问题。《暂行规定》第2条 第2款规定：“……商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或 者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。进一步明确了商业贿赂的内涵 与外延。根据《反不正当竞争法》和《暂行规定》，对尚未构成犯罪的商业 贿赂行为，可处以1万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，依法予以 没收。刑法关于商业贿赂的规定散见于分则第3章第3节妨害对公司、企业 的管理秩序罪、第4节破坏金融管理秩序罪和第8章贪污贿赂罪中，具体包 括第163条公司、企业人员受贿罪、第164条对公司、企业人员行贿罪、第 184条规定的金融机构工作人员受贿罪，以及第385至393条规定的受贿罪、 单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪。根据刑法规定，商业贿 赂犯罪可分别情况，判处罚金、拘役、有期徒刑直至死刑的刑罚。此外，我 国还在《公司法》、《药品管理法》、《土地管理法》、《国家行政机关工作人 员贪污贿赂行政处分暂行规定》、《国家行政机关及其工作人员在国内公务活 动中不得赠送和接受礼品的规定》等大量经济、行政法规中对商业贿赂的惩 处作了明确规定。党的纪律检查机关、国务院各职能部门还制定了禁止贿赂 行为的大量廉政纪律规定，使商业贿赂的治理有法可依，有章可循。第十届 全国人大常委会又于2005年10月27日批准加入了《联合国反腐败公约》， 这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，其中