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关于我国海域使用管理地域范围的探讨 戈华清 摘要：本文就海域使用管理的所适用的地域范围进行了探讨。针对我国现行的《海 域使用管理法》的规定，对法律所规定的范围提出了一些看法。并在此基础上提 出海域使用管理范围扩展的理论基础和可能性。 关键词：海域 使用权 国家区域 非国家区域 海域是一个生态环境资源与商业、旅游娱乐、工业、农业资源的富集地，对社会 经济发展和全球环境保护作用巨大。但由于我国一直是一个重陆地轻海域的国 家，我们国家无论是海洋管理还是海洋资源利用都没有等到应该有的重视，但一 些国家包括不发达国家都对本国的海洋资源和尽可能利用的资源进行开发利用 和管理。本文仅仅就我国海域使用管理适用的范围进行了探讨。 一、国家区域与非国家区域 依据国际法中对国家区域和非国家区域的划分理论，在国家区域内的海域包括： 内水、群岛水域和领海，非国家区域内的海域有毗邻区、专属经济区、大陆架等 非国际化区域和公海等国际化区域。对这些不同区域的开发利用《海洋法公约》 都做出了明确规定，其中第五、第六部分对沿海国在专属经济区和大陆架的权利 及义务进行了明确规定，我国1994 年成为公约成员国，在遵守其规定的同时， 对这一区域所享有的权利也应当给予充分重视。根据《海洋法公约》，沿海国在 专属经济区内享有以下权利：(1)以勘探和开发、养护和管理海床和底土及其上 覆水域的自然资源(不论为生物资源或非生物资源)为目的的主权权利；(2)对该 区域内的人工岛屿、设施和结构的建造及使用、海洋科学研究、海洋环境保护和 保全等方面拥有管辖权。沿海国在大陆架的权利有：“为勘探开发大陆架和开发 其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利”，这种主权权利是“专属性的，即， 如果沿海国不勘探大陆架或开发自然资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得 从事这种活动。” 沿海国对大陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何 明文公告。它以海洋的地理位置、历史状况为归属。在此所指的自然资源包括海 床和底土的矿物和其他非生物资源，以及属于定居种的生物，即在可捕捞阶段在 海床上或海床下不能够移动或其躯体须为与海床或底土保持接触才有移动的生 物。专属经济区与大陆架一样不包括其上的空间，沿海国只有对该区域自然资源 的使用权及有限制的管辖权，它们不属于沿海国家主权范围，更不属于公海，由 其独立的法律地位构成独特的法域空间。根据《海洋法公约》的规定，专属经济 区首先是沿海国家的渔业垄断区域，其次是其他生物资源、非生物资源、空间资 源的利用，总的来说，凡是区内与经济利用有关的权利，都应当属于沿海国享有。 与《海洋法公约》相一致，我国《专属经济区和大陆架法》第三条规定：“中华 人民共和国在专属经济区为勘探、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底 土的自然资源，以及进行其他经济性开发和勘查，如利用海水、海流和风力生产 能等活动，行使主权权利。中华人民共和国对专属经济区的岛屿、设施和结构的 建造、使用和海洋科学研究、海洋环境保护和保全，行使管辖权。”第四条规定： “中华人民共和国为勘查大陆架和开发大陆架的自然资源，对大陆架行使主权权 利。中华人民共和国对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学 研究、海洋环境的保护和保全，行使管理权。中华人民共和国拥有授权和管理为 一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。”由《专属经济区和大陆架法》的规 1024 定来看，我国对专属经济区和大陆架的自然资源开发利用享有主权权利。当然法 律所规定的这种主权权利与完全主权并不一致。但由于这一区域范围的复杂性， 我们不能完全适用国内法是正当的，但如何将其与国内法中的海域利用结合起 来，是我们目前必须解决的问题之一。 除大陆架与专属经济区外，就是对远洋群岛 的管理与利用问题，远洋群岛也是 一个法律地位很复杂的区域，关于岛屿的开发利用《海洋法公约》规定得不够明 确，但根据国际实践，岛屿有自己的领海是没有问题的。 我国海岛分布范围广， 数量多，资源丰富。有人居住的岛屿只有433 个，大部分为无人岛屿，开发潜力 非常大。目前我国海岛开发与管理问题比较多，最为突出的有两个：海岛主权纠 纷；海岛资源破坏与环境恶化。这些问题的产生很显然都与海岛的开发利用密不 可分，而我国并没有海岛管理法 。就海岛的地域范围而言，海岛应是我国海域 的一个重要组成部分，但由于一般海岛离海岸线较远，而且海岛具有陆地与海洋 结合的特征，因此对它的使用与管理与近海与浅海资源的管理并不完全一致。海 域使用管理法能否将海岛管理完全纳入其调整范围还有待进一步探讨。 二、我国海