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[文件] 2150.doc [标题] 学校“战略管理”论 [出处] 高等师范教育研究199702 [作者] 熊川武 [内容] 学校“战略管理”论 本世纪90年代以来，战略管理(strategic management)在一些发达国家的学校里相继露面，并逐步取代操作管理（operationalmanagement，即目标管理、质量管理等），成为一些西方人士颇感兴趣的话题。战略管理兴起的原因是多方面的，但根本原因是学校获得了一定的自主权。回溯80年代，以美国为首的一些发达国家感到传统的管理实行的是外控管理，即上级机关高度集权，学校必须不折不扣地执行上级领导机关指令，其自身的需要和特点得不到重视，学校无权根据自己的情况采取有效的管理措施，以致学校管理者和教职员工的自主性和积极性得不到发挥。因此，在80年代中期以后，美国、英国等国家和地区开始推行“校本管理(school-based management)”，即以学校为基本决策单位，根据学校自己的特点实施的自主的和有效的管理。这样一来，在一些涉及学校根本利益、长远目标、宏观调控等战略性意义的问题上，学校无法再依赖上级，而只能自己谋求对策与战略了。于是战略管理伴随校本管理而生。随着学校战略管理实践的发展，相应的理论研究开展起来。在这方面，比较有影响的人物主要有菲德勒(B.Fidler)、鲍尔斯(G.Bowles)等。 与上述国家相仿的是，处于改革之中的我国学校获得了一定的自主权。许多以前由上级考虑的战略性问题摆到了学校管理者面前，人们对学校战略管理理论的需求逐步强烈起来。这就是本文面世的动因。 特征 学校战略管理（以下简称战略管理）是对学校的教育活动实行的总体性管理，是学校制定和实施战略的一系列管理决策与行动[1]。其基本点是使学校自身条件与环境相适应，以求学校生存与发展。战略管理包容并超越操作管理。从它与操作管理的对比中，人们可以发现它的基本特征： （一）战略管理更加注意管理的全局性，而操作管理较多关心管理的某个方面和环节。一般来说，战略管理始于战略分析，止于战略目标的达成，立足现实，放眼未来，是一种全程性管理。同时它涉及人、财、物、时空、信息等，又是一种全面性管理。操作管理是比较具体、任务单一的管理。举例来说，目标管理主要指向管理目标的分化与实现，而对管理的其它方面，就涉及得相对少一些。同样，质量管理着眼于质量，通过质量计划、质量控制与质量改进实现管理意图，而对管理的其它方面，多少有些忽略不计。 （二）战略管理比较讲究谋略，而操作管理更加注意规范。由于战略本身蕴含有相对长远的宏观的计策与谋略的意思，因而战略管理通常要求学校成员从学校实际出发，思前想后，谋求方略。相比之下，操作管理更注意敦促学校成员遵守规范、照章办事，把具体工作做好。 （三）战略管理比较重视学校与环境的关系，而操作管理主要着眼于学校本身。在战略管理中，管理者往往密切注意环境的变化，因为环境是学校制定战略的重要根据，而且把学校管理好实际上是满足环境的需要（也就是社会需要）。因此采用战略管理的学校领导者往往从环境需要出发管理学校，使学校与环境有较高的协调性。而操作管理大多立足于学校本身的工作质量、目标等的实现，不象战略管理那样密切注意学校与环境的协调。 （四）战略管理重视用忧患意识激励学校成员，而操作管理更注意常规奖惩。谋求学校的生存与发展是战略管理的重要动力。这意味着学校要处优不骄、居安思危，让所有师生员工都知道学校的机遇(opportunity)与威胁(threat)，并与学校同甘共苦。而操作管理大多以出勤率、工作效率等为标准，奖勤罚懒、励优惩劣，强化人们遵循特定规范、按部就班行动的意识，容易使人们形成平安心态，忧患意识相对淡薄，人们也就难以经常思考学校的生存与发展问题。 应该指出，战略管理与操作管理的区别是相对的。操作管理并不是完全不涉及战略问题，只不过是相对薄弱而已。同样，战略管理吸收了操作管理的有关内容，因为战略的实施需要借助质量管理等手段。否则，战略管理便成空中楼阁。 模型 学校战略管理模型由战略分析、战略选择、战略实施三个要素以特定方式组成。具体来说： （一）战略分析 战略分析是指对特定战略时期学校内外条件的综合调查、评价和预测，主要包括环境（外部环境）分析与资源（内部环境）分析以及平衡分析。 1.环境分析 即对环境进行调查，并以调查的情况为依据对环境进行评价和预测。调查环境至关重要的是注意环境本身的特点：一是层次性。学校环境主要有微观与宏观两个层次。微观环境是学校所处的相对小的社区的环境，是直接影响学校的“小气候”。宏观环境是全社会的环境，是间接的且有很强作用的