完善漓江旅游船舶的防污染管理工作之我见(1).pdfVIP

2006年船舶防污染学术年会论文集 完善漓江旅游船舶的防污染管理工作之我见 刘 萍 桂林海事局 【摘 要】国家环境保护法律法规的公布实施，为漓江旅游船舶防污染工作的开展提 供了法律依据和法律保障。依法治理漓江，依法保护漓江，使漓江旅游环境得到有效的 保护，同时经济效益逐年提高。实践证明，保护漓江环境就是保护生产力，就是保护人 类自己。 【关键词】环境保护法律法规漓江旅游船舶 漓江的污染史可追溯到工业活动的时期，但主要的污染则开始于60年代工业经济 较大发展的时期。那时，先是由某些化工企业排污引起漓江水污染。到了70年代，企 业的污染愈演愈烈；80年代初，国家的改革开放，个体、集体旅游经营者纷纷涌进了漓 江，从过去的三、四家企业一下子增加到十多家(目前已发展到三十多家)，日益增多 的旅游船上不具备任何防污染设备，机舱含油污水、生活垃圾和粪便直接排入江中，使 之成为漓江的又一个污染源。 漓江做为桂林风景的灵魂，在桂林旅游业中占有举足轻重的地位。．如何开发漓江、 如何保护漓江?让漓江世代为人民造福?保护漓江环境变成了刻不容缓的大事。 一、国家环境保护法律法规的公布实施，为漓江旅游船舶防污染工作的开． 展提供了法律依据 改革开放，带来了市场经济的繁荣，同时也使经济结构多元化起来。这就迫切需要 法去调整、去确认、去保障、去规范、去建立有效的市场秩序。 从70年代末至90年代末，国家制定了大量的法律法规，《中华人民共和国环境保 护法》、《中华人民共和国水污染防治法))(该法于1996年5月15日修正)也在此期间 公布实施，从此拉开了桂林旅游船舶防污染工作开展的序幕。 1985年桂林海事局与市环保局、工商局依据((中华人民共和国水污染防治法》和桂 林市政府的市政(1985)85号文的有关规定，联合发出《关于加强漓江旅游船舶排污管 理的暂行规定》(以下简称《规定》)。《规定》要求： “一．从一九八六年七月一起，凡在漓江水域中经营客运的新旧旅游船，必须经桂 林市环保局、桂林航政所(桂林海事局的前身)检核，符合环保、航政要求，持有环保、 航政联合签发的旅游船粪便盛装设施合格证，方可在漓江航行。 中国航海学会船舶防污染专业委员会 118 2006年船舶防污染掌术年会论文集 二、从一九八六年七月一起，凡没有旅游船粪便盛装设施合格证的旅游船，一律停 止在漓江航行。 三、已装粪便盛装设施的旅游船，从七月一起，必须到指定的粪便集中处理点抽粪， 严禁随意排放。 四、旅游船粪便盛装设施和岸站粪便处理设施，在使用时应加强管理，严格操作， 一 严防洒漏和渗漏。 六、旅游船必须设置标志明显的垃圾箱(桶)，严禁向漓江及其漓江支流倾倒垃圾， 排放油污及固体废物(如各种塑料制品，罐头盒、空酒瓶、食品废弃物等)。 七、凡违反上述管理规定者，环保、航政(现海事局)有权给予教育、停航、收回 旅游船粪便盛装设施合格证的处理，同时罚款五百至贰仟元；对屡教不改，性质恶劣的， 由市工商管理局吊销执照，并罚款三仟元。” 文件下发后，在短短的一年时间里，所有的旅游船全部安装了粪便收集装置，对客、 货船还要求安装油水分离器．至此，漓江船舶防污染工作迈出了第一步。 二、国家环境保护法律法规靠国家强制力保证执行 环境保护意识的形成有一个渐进过程的，即人们从不接受到接受，从强制到自觉履 行的过程。 桂林旅游船刚刚安装粪便收集装置的初期，一些环保意识较差的船主，为了节约抽 排污水的费用和图省事，违反规定私自将船上的粪便收集装置进行改动，在粪便贮藏柜 两侧开溢流孔，使污水直接流入漓江。1986年一一2000年，桂林海事局在巡航监督检 查中先后发现过8艘违章船舶。根据《中华人民共和国水污染防治法》的有关条款，对 这些船舶进行了严厉的处罚．同时，组织这些船舶的经营者、船员学习相关的法律法规 (在学习期间停止一切经营活动)，通过学习和教育，使这些船主、船员意识到保护环 境的重要性，因此，近些年来，再也没有类似事件的发生。 违反法律规定，就要承担相应的法律责任，法律责任的履行由国家的强制力保证实