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持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 我国POPs立法问题研究 陈赛1，周国梅1，邵婧媛2，曹凤中1，李华友1 (1．国家环境保护总局政策研究中心，2。中国社会科学院法学所) 摘要：20世纪60年代以来，POPs使用所引发的危害开始为人类所认识，人类开始为此开 展一系列的活动。POPs斯德哥尔摩公约》的签署与生效是国际社会防治POPs的一个里程碑， 自此，参加国开始响应，并展开一系列的立法与制度创建活动。本文拟通过POPs公约对中国的 要求，及国外发达国家特别是美国防治POPs的法律体系的介绍与经验总结，通过反思目前中国 POps治理的现状，提出构建中国关于POPs污染防治法律体系的立法发展对策，以应对国际社会 特另q是POPs公约的履约要求及国内迫切治理POPs的现实需要。 关键词：POPs(持久性污染物)、斯德哥尔摩公约、化学品、污染物 持久性有机污染物(POPs)以其特定的危害属性，给生态环境及人类健康造成了极大的伤害， 且该伤害是长期、复杂且剧烈的。目前，POPs问题已引起了国际社会的广泛关注，并开展了卓有 成效的不懈努力。《斯德哥尔摩公约》的签署与生效对于促成对POPs全球统一控制行动可以说是 起着里程碑的作用。2004年11月11日公约正式对中国生效，按照我国对公约的承诺，在未来5 至lO年逐渐通过削减、控制和淘汰公约中所规定的12种POPs。 1． 中国PoPs立法现状及不足 1．1中国POPs立法现状 1．1．1制度设计上 中国目前涉及POPs的管理制度主要是针对化学品的管制及相关环境污染防治方面的制度。 在“预防为主、防治结合；谁污染谁治理；强化环境管理”等环境保护政策支持下，在污染防治领 域和化学品管理领域分别设立了环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度，环境保护目标 责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、污染物排放申报登记与许可证制度、污染集中控制 和限期治理制度、对化学危险物品与监控化学品的申报、登记及生产许可证制度等，构成了中国 化学品管理的主要部分，直接涉及到了POPs的管理与控制。 1．1．2立法体系上 中国目前关于POPs的法律法规，主要是围绕着化学品体系及相关立法构成。从目前已经形 成的初步框架来看，即由宪法中的相关条款、环境保护基本法及涉及POPs管理的单行法、POPs 管理行政法规及相关行政规章以及对中国有效的涉及POPs的国际条约等构成。 《宪法》是基石，其原则性的规定了保护环境、防治污染及公害的要求，为相关法律法规的 立法与实施奠定了基础。环境保护基本法即《环境保护法》和环境保护单行法是核心。《环境保护 法》是环境保护领域里的基本法，经过十几年的运行，目前我国正在对其进行修改加紧行动。此 外，其他涉及POPs的单行法律主要有，《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染 环境防治法》、《大气污染防治法》、Of,污染防治法》、《海洋环境保护法》、《安全生产法》、《职业 病防治法》等法律。这些单行法律都从各自的角度规定了POPs类物质的污染防治，具体涉及POPs 的生产、流通、储存及废弃处置等内容。 以《危险化学品安全管理条例》等为核心的化学品管理法规、规章及技术规范与POPs管理 关系最为密切，他们对涉及POPs的物质在生产、经营、使用、运输、进出1：3及重大危险源监控 管理、名录管理等做出了全面的规定。此外，对医药、兽药、农药的管理分别颁布了《药品管理 持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 法》、《兽药管理暂行条例》、《农药管理条例》等法规和规章，建立了较完善的登记、注册制度。 针对化学品进出口数量增大、品种扩大、危险性增加以及加强化学品管理的形势，我国又先后制 定了《含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》、《化学品首次进口及有毒化学品进出口管 理规定》、《含多氯联苯(PCBs)废物暂存库和集中封存库设计规范》等专项规定涉及到POPs等 控制化学品的管理。 我国加入的主要涉及POPs国际公约，也是我们不可忽略的规范基础，主要有《危险废物越 境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程 序的鹿特丹公约》以及全面管理POPs的《斯德哥尔摩公约》等指导与规范着我国环境保护与化 学品包括POPs的监管、防治。 1．2中国POPs立法上的不足 基于POPs的强危害性