我国发展循环经济的政策与法律体系探讨①.pdfVIP

我国发展循环经济的政策 与法律体系探讨① 任勇 周国梅 李华友 陈赛 在循环经济发展处于从理念倡导和试验示范向全面推进的关键时 期，政策就成为决定性的因素。在着手建立和完善循环经济政策之前， 首先要弄清两个基本问题：一是应遵循的基本原则和思路是什么；二是 政策体系框架，或者说政策体系的结构是什么；它们决定着国家建立和 完善相关政策的定位、方向、内容和质量。为此，本文对这两个问题进 行了初步探讨。 一、建立和完善循环经济政策的基本原则和思路 建立和完善循环经济政策应遵循三个原则和思路。 1．服务于我国循环经济概念与内涵原则 除了发展循环经济对我国现代化建设具有重大的现实和长远意义 之外，国家建立和完善循环经济政策的一个基本前提是，循环经济术语 是一个规范的概念，有特定的内涵。在我国循环经济内涵的五大特征 ①本文是科学技术部2003年度社会公益研究专项资金项目《国家环境安全 及其环境管理支撑体系研究》课题四《中国循环经济发展模式及政策体系研究》的 成果。 中(任勇等，2005)，①循环经济概念的定位问题和外延问题是决定相关 政策定位的首要因素。从循环经济概念产生的历史过程和背景看，它 是国际社会因资源环境问题、特别是环境污染问题而起，并为了彻底解 决这一问题，从调整生态系统与社会经济系统物质交换方式和通量的 层面和角度，提出的一种环境友好型的经济发展模式。这是循环经济 概念的基本定位，它首先是“经济活动”，“循环”是这种经济活动的特 征，二者缺一不可，共同构成了循环经济的特有概念，也就是说这种经 济发展模式必须是环境友好型的。既然是“经济活动”，循环经济概念 的外延就涉及生产(包括资源能源开发)、流通和消费等环节。 这一概念定位与外延就决定了一部分循环经济政策如基本政策的 定位既不是只见树木不见森林的传统环境政策，也不是不考虑环境的 经济政策，而是环境保护与经济发展有机融合的综合性政策，覆盖资源 能源开发、生产、流通和消费各领域。 2．服务于循环经济实践的原则 政策是为了推进实践而制定的。我国循环经济的实践主体主要是 企业，出现了产业生态化模式和区域模式。产业模式包括生态工业、生 态农业、绿色服务业、废弃物资源化和无害化产业。企业是产业的基本 经济单元，所以循环经济的产业模式实际上包含了企业模式。循环经 济的企业模式是以清洁生产为核心的资源(包括废物)循环式利用和 能源梯级利用的生产模式。区域模式主要包括两个方面：一是不同产 业间的共生，生产与消费领域间的共生；二是区域公共资源能源(如 水、电等)利用与基础设施的高效率和对环境的低负荷。目前消费领 域的循环经济实践抓手有节水节电，绿色消费、特别是政府绿色采购， 产品环境标志，绿色饭店等绿色服务业，以及生活废弃物的分类回收、 再利用和资源化等。从这里可以看出，绿色服务业和废弃物资源化与 ①我国循环经济内涵的五大特征包括：循环经济概念的定位，外延，区别于 传统经济发展模式的表征，区别于经济学及传统经济发展模式的根本特征，实现循 环经济的原则、方法和核心标准等方面(参见任勇等：《我国循环经济的概念、内涵 和有关理论问题》，《中国人口、资源与环境》，2005年第4期)。 无害化产业是横跨生产和消费领域的链接产业。 因此，循环经济的政策必须要满足推进这些循环经济实践模式发 展的需要，否则，相关政策将失去作用对象，没有存在的价值。 3．用足用好现有政策和补充缺位政策相结合的原则 建立和完善循环经济政策有两条途径：一是梳理和整合现有有利 于循环经济发展的政策；二是制定新的政策。从二者的关系和实际工 作需要看，梳理和整合是当务之急。首先，循环经济不是无源之水、无 本之木，而是在总结我国经济发展和资源环境保护实践的历史教训和 借鉴国际先进经验的基础上，继承发展起来的。我国已形成了不少有 利于循环经济发展的政策，所以，用足用好现有相关政策，或改变相关 政策的使用方向是基础工作。其次，新制定的政策必须要与现有政策 相协调，是对政策空白的补充和完善，不是割裂的和孤立的，所以，梳理 现有相关政策是制定新政策的基础和前提。 二、我国循环经济政策和法律体系框架 根据上述三个原则和相关国际经验，我国循环经济政策和法律体 系不仅包括直接针对循环经济实践模式的核心政策；也包括对社会经 济基础制度的创新，即基础性政策；