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我国国际河流环境安全问题与法律对策 魏鹏程 （重庆大学 法学院，重庆 400045） 摘要：我国的国际河流众多，对我国和邻国边境地区的经济发展具有重要的战略意义。但由于我国国际河 流开发严重滞后于经济发展，国际河流环境安全问题日益突出。将国际河流环境安全作为我国的国家战略, 在我国国际河流充分利用的基础上，加强国内国际河流环境安全保护机制的同时，保持和发展与相邻国家 和国际河流流域内国家间的信息交流与合作，引进国际舆论和国际组织监督机制，从而实现我国国际河流 环境安全的长效良性的发展。 关键词：国际河流 环境安全 开发 保护 我国是世界上河流众多的国家，流域面积在1000平方公里以上的河流就有1500多条。同时，我国又是国 际河流众多的国家，包括黑龙江、澜沧江等40多条，其中主要的15条年径流量占中国河川年径流量的40%。 我国的国际河流几乎与所有陆上邻国向通。国际河流主要分布在三个区域：一是东北国际河流，以边界河 为主要类型；二是新疆国际河流，以跨界河流为主，兼有出、入境；三是西南国际河流，以出境河流为主。 总的来看，我国的国际河流呈现出以下特点： （1）国际河流总数多，分布地区分散。我国国际河流多分布在西南、西北、东北等边疆地区，分布地区所 占地域面积广，并且很多国际河流不止流经一个邻国，这样造成国际河流管理、协调的困难； （2）我国国际河流多位于上游，地势高峻，但河口和入海处却在境外，因此，我国境内的河段，具有坡度 大、水流湍急、水能蕴藏丰富的特点；同时，也是我国水资源流失的一大原因，我国每年因此流至境外的 水资源高达4000多亿立方米； （3）我国国际河流补给来源多样化。有雨水补给为主的河流，也有高山冰雪融水补给为主的河流，还有以 季节性积雪融水补给为主的河流等； （4）我国国际河流的流域大多地光人稀，有丰富的水、土、林、矿、能源等资源，生物和文化多样性资源 也极为突出，对我国未来的可持续发展具有举足轻重的作用。 我国的国际河流对我国和邻国边境地区的经济发展具有重要的战略意义，但随着经济的发展和沿边地区的 开放，国际河流开发所引起的环境问题日益严重，加强对国际河流进行环境保护成为日益紧迫的问题。本 文试图在对国际河流环境安全问题的基础上展开分析，提出在加强国内关于国际河流环境安全保护机制的 同时，注重相邻国家、地区间的协调和合作，引进国际舆论和国际组织监督机制，实现环境与经济的协调、 可持续发展。 一、国际河流环境安全 （一）环境安全 环境安全作为一种新的国家安全现，日益受到世界各国的重视。1972年联合国 《人类环境宣言》指出 “依 照联合国宪章和国际法原则，各国有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在其 管辖或控制的范围内的活动，不致对其他国家的环境及本国管辖范围以外地区的环境引起损害。”1997年 《里约环境与发展宣言》重申了该项原则，强调了发展特别是共同发展的重要性。世界环境与发展委员会 1987年发表的 《我们共同的未来》引起了对 “环境安全”问题的世界性关注。1991年，美国公布了 《国家 安全战略报告》首次将环境安全视为国家利益的组成部分。 蔡守秋教授认为，广义的环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于一种不被环境污染和破坏的 安全状态或良好状态。环境安全是整个国家安全问题中最基本的问题，因为环境污染和破坏损害人类生存 与活动所依赖的自然支持系统，直接危及人类的生命与健康。环境安全与军事安全，政治安全及经济安全 等相互作用，构成完整的国家安全概念。 （二）国际河流环境安全 国际河流由于其特殊性，环境安全问题显得更为突出。沿岸各有关国家对国际河流都享有各种权利，包括 开发使用权、管辖权、分享水益的权利和取得赔偿的权利等。但是，假如每个国家都奉行传统国际法上的 “绝对主权主义”原则，那么国际河流环境安全终将是一句空话，尼罗河流域的开发就是严重的教训，上 游国家由于其自身的优势，关注的是河流的阶梯开发，特别是水电站的建设，较少关注下游国家的径流量 的变化，导致下游淡水资源的减少和河沙的淤积；下游国家被迫大力修建人工运河、沟渠，导致流域内土 壤的沙化和生物资源的破坏。有人说21世纪的战争将不是石油的战争，而是淡水资源的战争，这不是危言 耸听，作为淡水调配的重要机制——国际河流来说，其意义是不容置疑的。上游国家无论是道义还是利益 上都与下游国家有 “一荣俱荣，一损俱损”的联系，这需要上下游国家之间的协调。