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西部地区对东部在环境治理上的法律思考 高建东 （华东理工大学社会学院法律系法学011班） 摘要：西部大开发一直是一个热门话题，是我国的一项重要战略决策，然而西部大开发要走可持续发展之 路，就必然要重视西部环境治理方面的问题。本文拟从西部开发过程中东部环境管理和技术援助模式的法 律表现方面，来阐述西部地区环境法律制度的努力方向。通过对东部地区的环境治理成功事例的分析，来 解决西部的问题，完善西部大开发的法律是可持续发展的法律依靠；坚持法治观，加大环境保护、治理、 宣传和执行的力度；东西互动，加强西部对东部地区的借鉴等方面是问题的关键所在。 关键词：西部；东部；环境治理 中图分类号：D922.604文献标识码：A 在我们许多人看来，西部大开发是最近几年才提出的问题。然而，“我国幅员辽阔，人口众多，民族 成分 复杂，资源分布不均，西部和东部在自然和人文，经济和政治方面一直有着巨大的差异。在中华民族的历 史上，西部的稳定和发展直接关系到国家的繁荣富强、长治久安，关系到各民族人民的幸福安宁、和睦亲 善。” 改革开放以来，西部地区虽然有着较大的发展，但是与东部地区相比，其经济和生活水平差距却是 越来越大。所以西部大开发成为我们国家的一项重要战略决策是理所当然的，同时这也是关系到中华民族 共同繁荣、全面振兴的世纪伟业和艰难复杂的系统工程。 西部地区在其自身发展中环境问题始终是一个值得关注的话题。为了使西部开发持续的进行下去，把握环 境问题是我们坚持可持续发展战略的重大关键所在，也是一个关系到中华民族未来前途的一项重大事业。 1西部地区所暴露出的环境问题 中国西部大致可分为西北地区和西南地区，两地在环境方面有着很大的不同。 我国西南地区有着丰富的水资源、森林资源和矿产资源，然而近年来这些资源都不同程度的遭到破坏，长 江污染日益严重环境治理已经迫在眉睫。据资料记载，四川1991年向长江排放工业废水22.8亿吨，高于 沿江的湖南、江西、安徽、浙江、上海，仅次于湖北和江苏，只是由于上游水量大，稀释能力强，才得以 在重庆段保持中度污染、在万县段保持轻度污染状态。三峡大坝建成后，江水在660公里的库区内不再急 流直下，这 20多亿吨的工业废水以及比这更多的生活污水中的大部分经滞留在三峡库区内，位于库内尾端 的重庆水质将趋于恶化。位于西南地区的云南最大的湖泊——滇池，面积297平方公里，风景优美，世界 闻明，然而随着经济的发展，滇池受到了工业废水和生活污水越来越大的污染。 我国西南地区拥有丰富的森林资源，其木材畜积量仅次于东北，可是由于过度的砍伐，没有有限制的利用， 森林蓄积量的持续大幅度减少，特别是成熟、过熟的森林蓄积量的大幅度减少，使得可采资源已经面临枯 竭，林区企业难以可持续发展。另外，新造人工林的水土涵养能力远远不如成树林，更不如原始森林，加 之这里平原耕地少，多数耕地为山坡地，土质差，产量低，最终造成西南地区的四川、云南、贵州等地成 为我国水土流失最严重的省份，且平原耕地在明显减少。除此之外，西南地区把高耗能工业作为支柱产业 来加快发展的同时，对环境污染特别是大气污染掉以轻心，只是环境与破坏事故频频发生。大气污染严重， 西藏以东地区已经成为我国酸雨最严重的地区之一。 西北地区属于资源型缺水地区，虽然它位于黄河中上游，就向西南地区位于长江上游一样，但是黄河水资 源难以通常将相比，长江流域面积是黄河的2.28倍，水资源却是黄河的12.93倍。同时西北也存在着工程 设施型缺水问题。由于水利事业滞后的局面始终得不到改观，加剧了水资源短缺的状况，使它土地资源的 优势得不到应有的发挥。西北地区丰富的能源和矿产资源会使他在今后成为经济发展的重要支柱。但是与 此同时，我们更应该看到西北地区生态环境的脆弱性（见表1）。此地气候干旱，森林稀少，沙漠遍布， 基础设施特别是环境保护设施比较落后，在全国处于后排位置，在大规模建设和改造之前，是很难治理因 大规模开发能源与矿产资源所造成的环境破坏。 表1西北五省生态环境指标 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 全国 草原退化率（%）a 58.15 45.17 15.30 97.37 5.83 19.79 水土流失率（%）a 66.87 37.95 3.61 69.94 0.07 16.98 森林覆盖率（%） 24.15 4.33 0.35 1.54 0.99 13.92 工业固体废物生产量污染强度（万吨/亿元，1995）b 5.22 5.42 4.38 7.16 2.57 3