西部地区土壤保护法律制度分析.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 1022—25·西安)论文摹 一2002年中国环境煎漂法学研讨会(2002 西部地区土壤保护法律制度分析 戈华清‘ 摘要：土壤污夔的遣度在全球都是惊人曲，在一些发选冒索巴对此进行秉取了比较完善曲播麓．蔚我瘩由于 竖济制约，不可能大规模的对土壤进行修复和治理．土地沙谟化因其砬坪的明曼性，已经或正在引起人们足 够的重视．而土壤的污染．特别是农村土壤的污染尽管速度惊人．面舞之广但却无法引起我们的t魂．本文 兢我国土壤保护立涪现状进行了浅要的阐连．鼍此提出了相应的法律对策，l；c控制土壤污染． 关键谲；土壤i亏囊法律制度 一、西部地区土壤保护的紧迫性与必要性 土壤作为独立的自然体．是指位于地球陆地表面，包括具有浅层水地区的具有肥力，能生长植物 的舒松屡，是由矿物质、有机质、水分和空气等物质组成．是一个非常复杂的系统．。对于土壤的保 护，发达国家从五六十年代就开始有了农业立法和相关的土壤保护法规：现在有一些国家也有专项有 土壤环境保护法：如日本、瑞典；而我们现在还不如重农的封建时代注重土壤质量保护，过去有土地 的轮作、休耕制度，目前关心的更多是土壤的经济利用、从土地中获取更多的收益。制约土壤保护关 键的因素是我国的人口膨胀，我们不可能在短期内减少人压力，但如果因为人口压力过大而无视土壤 的破坏速度无疑是一种本束倒置。特别是以土壤为基础的农业生存和农村经济发展，目前光靠化肥和 农药堆积出来的农产品不仅有害于^体健康．更是破坏了我们生存的基础． 历历在目的水泥地面对土壤的破坏是毁灭性，人口膨胀所导致的城市化的进程，我们难以阻止， 一步步侵蚀和毁灭土壤的肥力；过度过溢农药化肥的使用，使土壤质量急剧下降、土壤的可利用度直 接降低：污水灌溉、樗泥肥田、固体废物和危险废物的土壤填埋、土壤的盐碱化、土地沙漠化对土壤 的污染和破坏显见又难咀根治。而西部地区(特别是西北地区)土壤退化与土壤污染更甚，仅西北五 省及内蒙古自治区的荒漠化土地面积就达212．8万平方公里，占全国荒漠化面积的81％其中重度荒漠 化土地就有102万平方公里。目前我国受污染的耕地近二千万平方公顷，占耕地面积的五分之j．而 西北地区由于水土资源不合理的开发利用，赞成了目前该地区自然生态环境的严重恶化和危机，严重 的生态危机日益影响着西部人民的生产、生活和生存．必然会进一步加剧了土壤破坏。土壤的完全退 化与破坏是造成生态难民形成的重要原因． 另外，从资源经济学角度来看，土地资源一直是人类发展过程中的稀缺品。而我国现行法律对土 壤的保护注重的仅仅只是其经济利益的可持续性，而对作为环境要素的土壤保护是很不够。与士地关 系最为密切应该是农民。而农民在我国经济发展中一直都是处于弱势群体，对他们生息繁衍之地进行 保护，也是国家长久发展与安全的保障，也就是对我国经济、政治、社会可持续发展的保护．西部大 开发中的土壤保护问题，应该是西部环境最应关注的，失去了生存与生活的基础．又谈何发展，因此， 从环境保护的角度来说，西部的环境保护应重于西部的经济开发． 二、我国对土壤保护的法律规制 我国对土壤进行保护的法律主要有‘环境法》、‘刑法、‘土地管理法、‘水土保持法’‘土地复 垦条例、‘基本农田保护法)、‘农药安全使用标准》、‘农用污泥中污染物控制标准、‘农田灌溉永质 标准)及大气、水、固体废弃物污染防治法等．尽管相关法律法规不少，但这些法规更多的是从经济 利用、土地管理、土地利用、土地规划及土地的权属问题进行规制．没有把土壤作为一个独立的整体 环境要素进行保护：对土壤的污染防治和环境保护也只是点潭上的治理保护．对大面积的土壤质量下 降和土壤退化没有真正发挥作用．新修改的‘土地管理法，规定了农用耕地保护的一些特殊制度如： 基本农田保护、土地用途管制与审批、节约用地与耕地占用补偿及土地整理与开发生产区相结合制度 等．但由于只规定了制度而对具体的实施没有应对措施，所以在根大程度上形同虚设． 我国‘水土保持法’第=条明确规定：“本法所称水土保持。是指对自然因素和人为活动造成水土 430072湖北武汉武汉大学环境法研究所． ‘戈华请，武汉大学环境法200