县区域城乡规划编制方法的探索——以重庆市北碚区城乡分区规划为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 县（区）域城乡规划编制方法的探索 ——以重庆市北碚区城乡分区规划为例 朱郁郁 陈燕秋 孙 娟 胡耀文 摘要：新的城乡规划法出台后，城市规划的传统领域从城镇空间扩大到城乡空间。同时，社会经济的发展也 使我国城乡融合发展的趋势日益明显，城乡关系日益密切。但是，农村地区长期以来缺少规划控制，空间资源的 利用相对低效，迫切需要通过城乡规划的编制，统筹城乡发展。笔者认为，县（区）由于在空间尺度、行政管理 方面的特点使其成为编制城乡规划的最佳地理单元。文章探索了县（区）域城乡规划编制方法，认为应当从城乡 统筹的原则出发，改变原有的城镇规划方法和内容，进行全域规划。文章同时提出，城乡空间体系、城乡居民点 与功能体系、城乡交通体系、城乡公共服务与市政设施体系组成的四大体系是县（区）域城乡规划编制的核心内 容，并结合重庆市北碚区城乡分区规划的案例进行了具体说明。最后，笔者也认为城乡规划目前在法律效用、技 术方法、实际操作中仍然存在很多问题，需要进一步的探索研究。 关键词：县（区） 城乡规划 编制方法 1 研究背景 1.1 城乡规划法出台使规划对象范围扩大为城乡整体 新的《城乡规划法》已于2008年1月1日颁布施行，尽管与原有的《城市规划法》仅一字之差， 却将规划范围首次从法律上扩大到广大的农村地区，开始关注城乡统筹原则下的乡村地区发展问题， 要求城市规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体，使乡村规划成为法定规划重要的组成部 分。但同时，由于以往技术积累主要是城市规划方面，规划体系是围绕城镇居民点建立的，规划的技 术方法和体系建设如何适应规划对象从城镇点状空间扩大到城乡面域空间的变化成为规划面临的重 大课题。 1.2 城乡融合背景下乡村地区发展迫切要求规划指引 就城市与农村而言，中国的改革开放无疑首先发源于农村地区，农村地区乡镇企业的发展对于东 部沿海乃至于全国的经济起飞具有极为重要的基础价值，农村地区社会经济的发展已经对传统的二元 城乡结构产生重大影响，城乡社会经济融合发展的趋势日益明显。在原有的规划体系下，城镇地区规 划基本覆盖，而农村地区的产业发展和居民点布局缺少相应的规划指引，乡村空间的开发利用混乱无 序，迫切要求修正原有的规划体系，将城市规划延伸覆盖到城乡整体，对城乡空间资源进行统一规划 安排，从而保证整个城乡空间发展的集约有序。 1.3 县（区）是实施城乡统筹规划的最佳地理单元 在技术层面上，县（区）是编制和实施城乡统筹规划的最佳空间单元（这里的区特指由撤县改区 或拆县改区而形成的、仍然包含大量农村地区的建制区，这些区和一般的建制县在城乡关系、空间特 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 征方面具有很大的相似性），同时也必须实施城乡统筹规划。首先，县（区）既包含中心城镇，也包 含大量农村地区，是城乡关系密切，社会经济发展高度交融的地区；其次，在县（区）域范围内，县 域经济相对独立完整，县级中心城区和中心镇区的存在，能够较好发挥对农村地区的辐射带动作用； 第三，县（区）政府直接面对农村，具有较强的管理和执行能力，在县（区）层面进行城乡规划的操 作性较好；第四，中国的县（区）的土地面积大多在 500-1500 平方公里之间，这样的一个范围也是 进行城乡规划的最大空间尺度，否则将导致农村居民点数量过大，失去进行城乡规划工作条件。因此， 多种因素决定下，在县（区）的层面上进行城乡全覆盖的统一规划是最为有效和可行的。 2 对县（区）域城乡规划的理论探索 2.1 规划的主要任务 2.1.1 统筹城乡整体发展 县（区）域作为一个城乡高度交融的集合体，城与乡尤其是镇与乡很难分割，仅仅关注城镇地区 的发展显然是不够的。由于县（区）域城乡规划将整个行政区域作为具体的规划对象，必然要从城乡 统筹的角度发展，确定县（区）域整体的发展思路，以建构区域功能协调、城乡功能互补、空间布局 合理与支撑体系配套完善的城乡系统为根本目标，最终实现区域整体发展水平的高级化和城乡发展水 平的相对均衡化，建立城乡和谐的发展关系。 2.1.2 整合城乡空间资源 传统上，城市规划的对象主要