中国生物多样性评价的制度与技术创新.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 中国生物多样性评价的制度与技术创新 王袢 (全军环保绿化培训基地武汉东湖430074) 摘要现阶段规划和建设项目环境影响评价引入生物多样性评价遭遇法制建设障碍、技术规范障 碍、环境影响评价工程师从业能力障碍。但中国生物多样性评价制度与技术创新毋庸置疑是建设环境 友好型社会的基础。分析案例在生物多样性评价上存在的问题，为健全完善环境影响评价的制度创 新、技术创新、经验创新提供借鉴，为生态类规划、建设项目弓1人生物多样性评价抛砖引玉。中国目 前缺失生物多样性评价的机制和政策，生物多样性评价法律法规、技术框架、行业规范和国家标准体 系滞后。基于现状，提出中国生物多样性评价的制度与技术创新作为生物多样性评价机制和政策的突 破口，智力支持建设环境友好型社会。 关键词生物多样性评价规划建设项目 环境影响评价制度创新中国 一、引言 1．全球意义上的生物多样性评价基础 源自1993年12月生效的《生物多样性公约》(以下简称《公约》)，《公约》对生物多样性 作出定义“所有来源的形形色色生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系 统及其所构成的生态综合体，包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性”、一般范围以及第 14条关于环境评价问题“每一缔约方应尽可能并酌情：(1)采取适当程序，要求就可能对生物 多样性产生严重不利影响的拟议项目进行环境影响评价，以期避免或尽量减轻这种影响，并酌情 允许公众参与此种程序；(2)采取适当安排，以确保可能对生物多样性产生严重不利影响的方 案和政策的环境后果得到适当考虑”(Glowka，1993)。为更好地在环境评价中表述生物多样性， inEnvironmentalAs— sessment)，“生物多样性与环境评价工具箱”是其中之一。 价所重点关注的那些影响。这一阶段要想有效处理生物多样性问题，应考虑以下四个重要原则： 生物多样性准则，空间范围，累积效应及公众参与。坦率地讲，任何一个项目可能会对生物多样 性带来直接的、间接的、次级的、累积的、短期的、中期的、长期的、永久性的、暂时的、积极 的或消极的影响。在环境影响评价中处理生物多样性评价问题时，要特别注意规划、建设项目对 生物多样性的累积影响，即项目同其它现有的及规划中的各项活动累加所造成的共同影响。 很难想像在中国没有积累宏观生物学(如植物学、动物学、微生物学等)经验与技术，仅 具备环境影响评价工程师从业资格的专业人员如何胜任生物多样性评价工作。当然，如果参与环 境影响评价的生物多样性专家或者各类的生态学家对项目所在地的地貌、生态系统和物种比较熟 悉的话，可以很快识别出任何一种生态类建设项目可能具有的对生物多样性保护的重大影响。 生物多样性评价不能不考虑《公约》的三个关键目标，即：生物多样性的保护——通过原 地和移地措施的保护；生物多样性的可持续利用——《公约》倡导采取措施确保子孙后代能从 今世的生物资源中受益；公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益。毋庸置疑“当前生物多 化、人口压力和不合理的过度开发引起的物种灭绝、遗传基因种类的减少、自然环境及生态系统 的损失和破坏危及了当代人类及子孙后代的选择权。 第七章其他相关领域研究进展 2．中国生物多样性评价 生物多样性是人类社会存在和发展的基础。国家严峻的环境形势，建设环境友好型社会的目 标，随着环保科技、宣传教育的深入，生物多样性保护意识得到加强，但全面、客观认识和充分 体现生物多样性保护，尤显不足。在规划或建设项目环境影响评价上开展生物多样性评价，促进 环境保护事业的发展，以人为本建设环境友好型社会，日益得到各级政府、组织、社会公众的高 度重视和积极认可。众多环评单位积极探讨生物多样性评价的方法与技术，精神可嘉。但中国缺 失生物多样性评价的法律制度，目前没有建立类似生态类建设项目环境影响评价的技术规范、政 策，加之生态类建设项目环境影响评价机制尚不完善，建立中国生物多样性评价制度，逐步建立 健全完善生物多样性评价体系，缺乏必要的法规政策支持。本文在揭示中国生物多样性评价模式 存在问题的基础上，提出示范建立中国生物多样性评价机制。 (1)中国