2006年英国慈善法案的立法过程以及相关问题.pdfVIP

·392·中国慈善立法国际研讨会论文集 2006年英国慈善法案的立法过程以及相关问题 玛格丽特·博尔顿①(英国) 本文是从一名政策执行者，而非律师的角度写的。文章概述了最近英国慈善 立法的过程，并着重阐述了在这个过程中所出现的一些问题。 立法过程 有关2006年慈善法案最值得注意的事情之一(修改英格兰和威尔士的慈善 法)就是慈善部门自身发起的改革以及该部门率先提出的改革建议由政府审查、 修改，咨询意见，并最终得以采纳。 20世纪，慈善部门说服政府改革该领域法案的努力被政府置若罔闻。但是， 1997年被选出来的新工党政府在反对慈善法改革的时候作出了一项许诺，这是 其为了在政府与慈善组织以及更广泛的非营利部门之间发展一种更深刻更持久的 合作伙伴关系而拟定的一揽子措施中的一部分。此前的政府倾向于把这个问题看 得太难以解决了(回顾过去，许多人可能还会辩解说他们是正确的)。 这个过程持续了很长一个阶段——在慈善部门看来，有以下几个重要事件： Re— port，1995)，他们建议，对以公益性质为基础的慈善组织，应该有一个覆盖全 面的统一的定义。 theFu— Deakin报告促使新工党承诺对一项名为“携手共创未来”(Building ture 阐明了如果竞选成功，其将如何与非营利组织合作，支持非营利组织的工作。 thePublic 了一篇咨询文章，名为“为了公共利益?”(For Benefit?)这导致了由 首相战略小组牵头的政府审查——该小组被赋予责任，因为该篇论文引导出的几 个问题横向牵动了好几个政府部门的职责。 ①玛格丽特·博尔顿(MargaretBolton)，英国律师、志愿者组织政策领域的独立咨询师。 第五部分域 外特色·393· 审查小组在非营利部门以及政府各部门都进行了广泛的咨询，征求意见，最 后于2002年出台了一份报告，私人行为，公共利益(Private Benefit，in 2002)，其中包含了大量的建议。 该报告是“写给”政府的，而并不是“属于”政府的。因为并非所有的建议 都被特定的政府部门所采纳——所以还需要进行进一步的政府磋商，其后随之而 来的就是立法的起草工作，慈善法案的草案得以公布并提请审议。 该法案还历经了新的议会详细审查程序——两院成员组成的一个委员会对其 进行了审查，记录下书面和口头的资料，制作了一篇报告。其初衷是将该报告做 成就关键性问题向繁忙的议会作汇报的简报，并通知议会就该法案进行辩论。该 委员会的报告于2004年夏天公布。 以上所有这些都是在该法案正式提交到议会之前所做的。 获得通过。2005年5月18日被再次提交到议会，其最后一次在上议院宣读是在 2006年11月7日。 因此，总的来说，在非营利部门看来，这个过程持续了10多年。 政策问题 为什么这项改革被认为是必要的?NCVO，英国国家志愿者组织中心，英国 志愿者组织的主要支撑机构主张该改革在促进慈善组织的公信力和信心方面都是 必要的。该意见认为法律规定的那一类慈善组织并不能完全符合大众对慈善组织 的一般常识性理解，即，法律中有许多非常规的情形，可能会破坏这个领域的信 赖。这些反常的情况被大家广泛讨论，例如： ·学校收取很高的费用，主要迎合有钱人； ·类似的私立医院； ·为了救济有钱人的那些相对贫困的亲戚而设立的信托。 NCVO的回应，后来被政府所采纳，是每一个组织都应该证明其公益性， 其不只是根据慈善组织三个首要目标——扶贫、发展教育和宗教来加以推测所具 有的性质。 战略小组一旦开始考虑改革——就迅速决定在一个更广泛的范围内进行调 查。并不仅仅将其考虑局限于慈善法——他们发起了一个项目，对不限于慈善组 织，而是涵盖了更广阔的非营利部门的法律法规进行审查。该扩展主要是基于以 下两个主要原因。 1．使慈善组织“更为现代化”的愿望。