海峡两岸环境保护规定比较研究.pdfVIP

21世纪可持续发展之环境保护(下卷) 海峡两岸环境保护规定比较研究 谢伟赵胜军 武汉大学，武汉市 摘 要 祖国大陆和台湾省在高速推进经济增长的同时，都面临着愈来愈大的保护和改善环 境的压力，中国台湾省在环境保护上既注重发挥不同手段的特有效果去应对特定的环境 问题，实现特定的目的，又强调不同手段形成一个具有层次性的、协调配合的综合调整 体系．这种从多个角度、多个环节、多个层次去保护和改善环境的方法，是对环境问题 的复杂性和多样性的积报应对之法。祖国大陆的环境法律手段相对单一、分散，且缺乏 层次性与协调性。本文通过对海峡两岸环境保护规定的比较与分析，指出祖国丈陆应如 何借鉴与吸收有效的环境保护手段去应对环境问题。 美键词：环境保护规定，芒多—扩一 壹、台湾的环境保护手段 台湾环境保护规定中的环保调整方法分为行政手段、刑事手段、民事手段。行政 手段依据其功能可将其分为规制性手段、诱导性手段、事业性手段、综合性手段等四 种。 一、规制性手段：指直接促使污染源主遵守环境保护义务的一切措施。它通常以 命令、强制、制裁等权力担保其实敖性。规制性手段主要包含排放标准、行为义务、 许可制度以及监督制度等。排放标准是指对各种污染源施加作为或不作为义务。它通 过最大浓度限值与总量管制、全面许可得以实现。行为义务是指以各种环境标准为基 础，对污染源主所施加的作为义务。为确保此等义务被确实履行，设有各种义务履行 确保制度。行为义务通常表现为清理义务、设置义务、资源回收义务等。许可制度指 管理当局根据擂染源主对环境破坏的强度，对污染源主排污申请分别采取特许、许可、 报准、申报等方式加以规范的制度。许可兼采事前许可与事后许可相结台的制度，以 确保管理当局能掌握污染源的实态。监督制度指管理当局对环境保护规定中设定的义 务或污染源主的排樗行为进行监督的制度。监督制度通常以调查、征收报告、采样等 调查权形式表现出来。 二、诱导性手段：指管理当局利用各种利益或不利益措施，间接促使污染源主遵 守环境保护义务的手法。诱导性手法主要包含经济性手法、启发性手法、合意性手法 3／3 ——一 ．!!堂星至董堡垄星兰堕堡堡芝!工查! 等。经济手法通过提供各种经济性诱因，诱使污染源主主动遵守环境保护义务。它包 含各种环境税、税捐优惠、融资等资金补助，以及排污交易许可等。启发性手法指管 理当局通过提供资讯、技术援助等方式，诱导污染源主改善其污染的方法。它通常通 过各种传媒来影响消费者购买或不购买某种产品，以促使污染源主改善其排污行为， 或有关机关向各种污染源主提供各种环保技术或资讯，以协助污染源主改善其防治污 染设施并提升其竞争力等表现出来。台意性手法指私人(污染源主)立于平等的地位， 以契约、协定等合意方式，解决环境问题的方法。 三、事业性手段：指由管理当局本身实施环境保护事业的手法。它是基于环境问 题的多样化、复杂化，规制性手段与诱导性手段无法完成环保目的，而由管理当局本 身实施环境保护工作。如各有关部门对于废弃物的清理义务，为便利娱乐、观光及保 护公园资源而兴建的事业等。 四、综台性手段：指由于环境保护涉及的问题复杂而多样，考虑各种环境影响因 素，所采取的一切可能运用的手段。这一手段主要表现为环境保护计划与环境影响评 估制度。环境保护计划为各种环境保护手段的整合性运用。此种计划表现为保护区域 管制区的划定、直接限制各种利用、开发行为等。环境影响评估指对于各种利用、开 发等影响环境的行为，事前进行各种综合性评估调整。且于评估过程中，可由各有关 机关及利害关系人参加，以调和开发行为与环境保护。 除行政手段外，台湾省有关环境保护的规定中有追究民事和刑事责任的条款：前 者以妨害去除请求权以及损害赔偿请求权为主，后者主要以对环境造成重大危害的行 为为惩治对象。 分析台湾的环境保护规定，可得出下述三个结论： 1．手