环境保护与国际贸易规则的互动——兼论绿色贸易壁垒的法律对策.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 --2002年中国环境资源法学研讨会(200210．22—25·西安)论文集 环境保护与国际贸易规则的互动 一一兼论绿色贸易壁垒的法律对策 李艳芳‘ 由于人们对自身生存环境质量的关注，环境保护已深深地渗入人类生活的各个层面，包括贸易领 域．贸易与环境本来并不存在直接的联系，或者说，在大多数情形下，贸易并不能直接导致环境问题， 环境保护也不会直接影响贸易，但是由于贸易活动能够把不同国家人们的需要与供给联系起来t因而 从另一侧面看，贸易活动实际上也会间接地甚至直接影响各国环境：而各国环境保护的措施的实行也 会对贸易造成影响，比如。绿色贸易壁垒”就是以环境保护为名对贸易进行的限制。 中国刚刚加入世界贸易组织。已经成为世界贸易组织的成员国，必然要遵守世贸组织的规则。同 时中国又是一个环境问题大国和技术设备落后的国家，与发达国家在技术上存在巨大的差异，其技术 标准和法律的制定不可能脱离中国的国情。中国如何能够在遵守世贸规则的同时，应对发达国家设置 的“绿色壁垒”。又能够防止发达国家利用自由贸易把中国当做。污染天堂”向中国出口在本国被禁止 使用的产品和难以处理的“洋垃圾”。看来的确需要我们对WTO的规则以及环境保护的国际公约进行 认真的研究以寻求积极的对策． 一、环境保护渗入世界贸易规则 环境问题成为全球性问题较之国际贸易而言，其产生晚得多。但是环境问题的渗透与扩张速度却 比国际贸易迅速得多。因而随着环境问题的全球化，将环境与贸易联系起来并不足为怪。对环境与贸 易的关系可以从多角度进行研究，但是从法律的角度而言．环境与贸易的关系就是环境保护措施与贸 易规则的互动。环境傈护与贸易规则的互动，体现为两个方面：一是环境保护渗透于世界贸易组织的 一系列贸易规则中：二是以保护环境为目的与国际贸易有关的公约的缔结。 在1947年签署关贸总协定的时候，环境问题尚不具有国际性，所以GATI并没有考虑、也不可能 考虑环境问题。所以许多学者认为GATT第20条“一般例外”条款规定的“在遵守关于此类措施的实 施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提 下，本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施：……(b)为保护人类、动物 或植物的生命或健康所必需的措施；……(g)与保护国内可用尽的自然资源有关的措施，如此类措施 与限制国内生产或消费一同实施”是关贸总协定对环境保护的原则规定，其实这是一种误解。因为在 当时，GATT不可能对贸易与环境的关系有清楚的认识，如果说有认识的话，那只是一种含糊的认识· GATT第20条就类似于法律上用。其他……”来代替一切未被完全认知和不可预测的情形出现时的一 种。帝王”条款式的表述方法。当环境问题真正被人们认识，特别是当环境保护措施成为自由贸易的 障碍或者自由贸易带来环境危害并引起讼争的时候，人们突然发现GATI第20条的上述规定是可以用 来作为环境保护依据的。所以1947年的GATT第20条是。关于‘环境问题的原则规定一的说法是人 们用以解决因环境保护导致的贸易争端所进行的主观推导，或者最多只是认识到保护人类健康和作为 人类生产基础的自然资源的重要性，决不是在签署GATT时人们就认识到环境问题的重要性并通过第 20条对环境保护问题进行简单的规定． 20世纪中叶，环境问题席卷全球，环境问题成为全球面对的共同问题．人们认识到，不保护环境， 人类可能会毁掉自己赖以生存的家园。于是各国在将环境保护作为国内立法重点的同时，也在通过缔 结国际条约保护环境．并将环境保护渗透于一切可能影响环境质量的领域。在这种情况下·绿化GATT 或者说协调贸易与环境的关系就被提了出来．在1971年，GATr设立了。环境措施与国际贸易”小组， 与发展大会所形成的“可持续发展”战略的影响，1986年开始、于1994年结束的“乌拉圭回合”在“环 境小组”和理事会工作的基础上．最后通过了‘关于贸易与环境的决定，．根据该决定，WTO设立了 Emdh ’李艳芳，中国人民大学法学院副教授．法学博士．通讯：100872北京海淀区海淀路175号中霉人民大学法学院l I．nct· yahfan91