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政府自然资源管理介入度探究内容提要 从集体行动角度而言，不同的自然资源产权类型体现了不同规模的集体行动问题。政府作为选择性激励组织，有助于解决不同产权形式下的自然资源，在使用过程中的集体行动问题。但政府组织的介入离不开必要的前提条件，一般来说是资源的经济和生态价值关系，资源专用者的数量和集体行动问题规模，政府意愿和能力水平三层次因素。 关键词 政府 资源管理 集体行动 〔中图分类号〕F0621 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2012)04-0058-05 当自然资源总量或流量既定，自然资源各利益相关者之间在资源使用过程中容易出现零和博弈。为避免零和博弈，实现自然资源的持续合理使用，需要“既具有行使强制性措施的权威和能力，又能向集团个人提供积极诱导的政府组织介入资源使用过程”； 曼瑟尔?奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店，1994年，第166页。此外由于自然资源本身的复杂性特征，任何一个组织或方式，都无法在任何制度、技术和生态条件下均成为最优的制度安排，也就是说政府组织介入自然资源管理离不开一定的前提条件，即资源的经济和环境价值关系；资源专用者数量和集体行动问题规模；政府意愿和能力水平三个因素。 一、产权类型与集体行动 经济学根据权利所有情况的差异，将产权分为了私人产权、共同产权、开放自由和国家所有四种类型，这四种产权有着不同程度的集体行动问题。美国学者查克博（Chakrabory）认为，“不同的产权类型可视为不同程度集体行动问题的统一联合体，而资源的可持续性也可看作是集体行动问题的函数，集体行动问题的规模越小，产权制度越有效率。因而实现资源可持续利用需要解决不同产权制度下的集体行动问题。” Chakrabory，Stability and Outcomes of Common Property Institutions in Forestry: Evidence for the Terai Region Nepal，Ecological Economics, 2001(36). （一）自然资源产权分类 同其他物品相比，自然资源的产权形式具有复杂性与多样性的特点，具体形式一般包括使用或享受自然资源的进入权；利用资源获取利润的收益权；制定和完善资源使用规则的管理权；出售、出租或继承产权的让渡权等。 不同的产权类型有着不同的权利束，或者说是权利集合。私人产权下，个人权利束最多，权利基本归属个人所有；共有产权是由生活在资源周围的私人团体独自拥有管理和使用等权利的制度安排；开放资源是没有任何人对资源具有排他权的产权制度；国家产权下，所有权属于全体公民，但往往由政府决定资源的获取和使用范围。 丹尼尔?科尔：《污染与财产权：环境保护的所有权制度比较研究》，北京大学出版社，2009年，第20页。需要注意的是，传统的产权分类并不完全符合现实世界中资源物品的具体权利集合。在具体产权中，不同的产权类型所具有的权利总是存在着或多或少的差异。正如有学者指出的那样，现实中的产权总是体现着各种所有权类型特征，不同情况下的产权总是各种产权类型的综合体现。 Fenny, D A，The Tragedy of the Commons：Twenty –Two Years Later ，Human Ecology，2001:(18). （二）产权类型与集体行动问题 奥尔森在《集体行动的逻辑》中提出了著名的集体行动问题，他指出一个集团或者人数很少，或者存在促使人们追求共同利益的特殊手段，否则有理性的，寻求自我利益的个人都不会主动实施追求共同或集团利益的行为。从这个角度分析，不同的产权类型可看作具有不同程度集体行动问题的统一联合体，即私人产权、共同产权、开放资源和国有资源分别具有不同程度的集体行动问题。 在四种产权类型中，私人产权中产权人最少，集体行动问题规模也最小。共同产权中的资源专用者数量有所增加，因而具有更大的治理成本和集体行动问题规模。共同产权与开放资源的区别就在于资源专用者数量。共同产权下，资源专用者数量有限，专用者和外来者的身份易于确认，并因此带来交流与合作的便利性，有助于解决集体行动问题。开放资源则由于专用者数量过多，难以解决集体行动问题。由于在国家所有的情况下，政府代表国家掌握其权利，即资源决策决定于政府官员，相应的集体行动问题规模在不同的政治体制下存在差异。民主制度下，其集体行动问题规模较大，而在集权体制下，集体行动问题规模往往相对较小。 政府自然资源管理介入度探析 概而论之，私人产权、共同产权、开放资源和国有产权均为具有不同程度集体问题的产权制度。随着产权人的增加，集体行动问题的规模扩大，自然资源治理难度增加，当集体行动问题规模太大甚至无法解决的时候，资源变成开放资源，可