我国非营利组织治理结构的模式与选择.pdfVIP

我国非营利组织治理结构的模式与选择 姜宏青 (中国海洋大学管理学院266071) [摘要】构建我国非营利组织的治理结构是完善其监督机制，提高服务效率的重要内容。我国非 营刺组织由于历史的文化的经济等方面的原因，发展和管理均具有特殊性．本文借鉴国际经验，以 科学发展的观点对我国的非营利组织进行了界定，以民营和国有事业单位在构建平等的宏观管理体 制的基础上，通过对非营利组织治理结构不同模式的分析，提出我国非营利组织治理结构的选择目 标。 [关键诃】非营利组织公共权益治理结构模式共同治理 ． 一、我国非营利组织的界定 事业单位是我国计划经济的产物，建国以来，担负着国家向社会提供公共品和准公共品的重任， 其组织性质为非营利，资金来源大多数来自国家财政或者国家税收，一部分来自其自身业务服务收 入．小部分来自社会捐赠等。从管理体制来说。事业单位按国家预算管理体制，全部资产属于国有． 收支按照预算项目设置，财务报告和预算报告按照预算级次汇总编报；在编人员全部由财政资金供 养，升迁调动比照政府部门的规则办理，因此，这样的事业单位具有很强的政府特性。民营非营利 组织是中国改革开放后。由私人或民间团体自愿自立自治兴办的非政府组织，如各种民办学校、青 少年基金会、养育院、婚姻家庭研究会等。这些非政府组织的特征是资金来源主要依赖个人或社会 团体的捐助，人员大部分是志愿者或非政府编制的专职人员．提供的服务具有社会公益性，在我国， 这部分的菲政府组织还必须在民政部门登记注册，1998年中国政府颁发了‘民办非企业单位登记管 理暂行条例’和‘社会团体登记管理条例》，这是我国非营利组织界定的标准之一。中国民政部最 新统计数据显示。截至2005年底，全国在民政部门登记的社会团体有171150个，基金会975个。 民办非企业单位有147637个1。非政府NGO(Non-(]overrment Not—for-Profit Organization美国约瑟夫．R拉扎克，2003；Non-ProfitOrganization苗丽静， 2006)是国际上对非企业非政府组织的称呼，美国JohnHopkins大学非营利组织比较研究中心在 深入研究世界上几十个国家非政府非营利组织的基础上．提出不同国家的非政府非营利组织(或部 门或机构)具有“五个”共同特性，它们是； (1)组织性、(2)私人性、(3)非营利性、(4) 自治性、(5)志愿性。在上述五大特性中．“私人性”与。非营利性”是非政府非营利组织区别 与政府组织与营利组织晟根本的特性。与政府组织最大区别在于，非政府非营利组织是由公民志愿 发起设立的。在政府部门登记、自行管理、接受社会监督、自治自律的民问组织，它不是政府部门 的附属机构，领导人也不是政府部门的派出官员，员工不是受雇于政府的国家职员．机构没有政府 人员编制与财政拨款。“自治性、草根性和竞争性强调了非营利组织非政府性三个方面的具体表现” (王名，2004)，与企业组织的主要区别在于其设立目的的非营利性。资源和收支净额的公共性(即 产权的公菇性)。一方面，非营利组织主要向社会提供公益性服务．受益群体有泛指性特征，但是 在一些领域受益对象又具有针对性和可变性，比如扶贫项目，关爱艾滋病患者服务和教育服务等： 另一方面，这并不意味着非营利组织没有服务收入，没有收支结余，而是其剩余权益不属于出资人， 不存在象企业组织那样的利润分配事项。研究表明．非政府非营利部门的规模大小。与一个国家的 经济发达程度高度相关。在经济发达的国家，用NGO从业人口比例所度量的NGO规模较大；经济 相对不发达国家的NGO规模较小。在发达国家如美国、澳大利亚与英国，NGO取薪员工占全社会非 农就业人口的比重高达7．8％、7．2％和6．2％。42国平均为4．8％。而在欠发达国家，这～比例通常较 低，如墨西哥、罗马尼亚、斯洛文尼亚不到1％(萨拉蒙，2002)。 数据来源t中国民政部网，。2005年度民政事业统计数据”，www．mca qov．cn 随着我国市场经济体制改革的不断深入，物质资料的供给和需求已经具各了一个基本的市场框 架，而公益品的供给和需求机制缺呈现与市场机制发展极不协调的状况。第一，原有的事业单位与 政府部门还保持千丝万缕的关系，其管理体制和工