立法有过错也应当追责.PDFVIP

15实话新闻热线：0571 2017.7.27 ❘星期四 责任编辑：陈毅香 ❘版式设计：马 丁 明镜 评 论 立法有过错也应当追责 由于立法工作特别是人大立法都采取“一人一票，少数服从多数”的表决机制，因立法过 错被追责的案例非常少见。不过，这并不意味着立法都能真正体现民意、体现科学性，更不 意味着立法中就没有人为的、本可避免的过错。 条文是党委主要领导定的，因而就“不允许讨论”，从而导致 程序备案，或者对于公众提出的要求审查修改的合理建议 朱恒顺 问题法规的产生。 拒不研究处理的，等等。 再比如，有的地方法规草案在征求意见时，各方面的意 此外，立法追责，也有赖于我们立法过程中记录制度的 近日，中办、国办就甘肃省祁连山国家级自然保护区生 见非常集中，认为某些条款需要修改，但主办者却擅自将这 完善，要把立法过程中所有的重大问题认真登记、全程留 态环境问题发出通报。通报指出，按照党政同责、一岗双 些意见“过滤”或者轻描淡写，从而没能成为审议者关注的 痕，如果没有完整、真实的记录，立法责任也可能难以落实。 责、终身追责、权责一致的原则，决定对相关责任单位和责 重点，出台的法规也就未能准确反映民意，等等。 当然，我们也必须明确，由于立法工作的特殊性，在许 任人进行严肃问责。引人关注的是，该通报专门提出了对 立法出现重大过错，至少有以下几种情形需要追责： 多情况下，即使通过的法规规章有问题，也是不能追责的。 修正《甘肃省祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中失 第一，负有审查把关责任的单位和人员不认真履行职 比如，在人大或者人大常委会审议过程中，不管代表或者常 职、渎职的相关单位和责任人追责的要求。 责，导致明显违背上位法的法规规章被通过。比如，凡是政 委会委员的发言是否有错误，是否因部分代表或者常委会委 长期以来，由于立法工作特别是人大立法都采取“一人 府常务会议审议通过的法规规章草案，一般都要经过政府 员的错误观点导致“问题立法”被通过，我们都不能追究发言 一票，少数服从多数”的表决机制，因立法过错被追责的案 法制机构审查，如果政府法制机构不认真履行职责，至少要 者的责任。因为依照法律规定，代表在人民代表大会各种会 例非常少见。不过，这并不意味着立法都能真正体现民意、 承担失职渎职方面的责任。在人大常委会审议过程中，人 议上的发言和表决，不受法律追究。如果是真正尊重了程序 体现科学性，更不意味着立法中就没有人为的、本可避免的 大常委会内设工作机构如果不认真履职，也可能会出现类 和民意，严格按照“一人一票，少数服从多数”的原则通过的 过错。 似问题。 地方性法规，即使有重大问题，也只能依法纠正，不能追究立 事实上，这些年，在地方立法中，因不尊重民意、不认真 第二，负责意见收集的机构和人员，对于公众或者相关 法者特别是在人大会议上发言或者表决者的责任。 审查把关而导致的立法失职不仅是一例两例。 单位、人员的意见，不认真收集、整理和汇总，甚至故意隐瞒 2015年修改的立法法赋予了所有设区的市以地方立法 比如，前些年，有的地方在制定征地拆迁方面的地方性 一些重要意见。