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扩大内需国际经验及启示［摘 要］我国作为内部市场巨大的发展中大国,为了提高抵御外部不利因素的能力,增强我国经济发展的稳定性和可持续性,扩大内需可以缓解潜在风险对我国经济发展造成的冲击。因此,研究与借鉴国际上扩大内需的相关政策,对我国实现经济增长方式转变,促进我国经济平稳较快增长,具有重要的理论和现实意义。 ［关键词］扩大内需；国际经验；增长方式转变；启示 ［中图分类号］F126［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0016-02 1 国外政府扩大内需的相关税收政策措施 1.1 降低税率,提高最低工资,增加消费者可支配收入 德国政府为了降低个人税收负担,增加消费者的可支配收入,激发消费者消费和投资的热情,于1992年以所得税为重点着手进行税制改革。其核心内容是降低个人与企业所得税税率。具体税收政策措施是,个人最低所得税税率由以往的25.9%降至15%,而个人最高所得税税率由53%降至39%；免征所得税的界限由过去的年收入1.2万马克提高到1.3万马克；企业所得税最高税率由过去的47%降至35%。德国实行降低税率的政策,减轻了个人与企业的税收负担,使消费者可支配收入明显提高。 1.2 建立公平合理的收入分配机制 分配制度决定了一个国家经济是否能健康发展。20世纪70年代,瑞典政府把建立强大的福利国家作为宏观调控的目标。因此,国民收入的平均分配成为其制度变迁的首要目标。 (1)在个人收入均等化方面,政府通过税收等再分配的手段实现了收入均等化,而且建立了社会保障金制度,以孕妇补贴、儿童补贴、失业补贴、养老金、房租津贴等形式资助没有收入来源的人或失业者、残疾人和退休者。 (2)在阶层之间收入均等化方面,为了使农民收入逐渐接近工人的平均收入,政府通过发放多种补贴的形式降低农场的经营成本。 (3)在地区之间收入均等化方面,为了缩小富裕的南部工业区和贫穷的北部林业区之间的收入差距,政府运用灵活的金融机制以及通过各种优惠政策,鼓励私营企业向较为贫穷的北部地区投资。 1.3 健全各种社会保障制度 瑞典将国家税收的一半以上以福利救济金的形式进行再分配；瑞典拥有一套“从摇篮到坟墓”的完善社会保障体系。这种制度缩小了人民生活水平的差距,抑制了财富不均的社会现象,在对社会安定起了积极作用的同时,也极大地促进了国民的消费。 1.4 扩大财政政策的引导功能,培养民族品牌的世界竞争力 20世纪80年代,美国十分重视以技术创新为基础的研究与开发,增强对新生产能力的投资,运用竞争机制完善国家创新机制。经过十几年的积累,提高了其技术的创新能力,在很多领域取得了全球竞争优势。美国在技术上的先进性,不仅让美国的产品在世界上拥有很大的占有率,而且在美国国内市场也占有很大的份额,如至2012年5月iPhone占美国智能手机份额的29%,位于美国的第一位。此外,谷歌Android智能手机系统的市场占有率高达37%。技术上的先进性迎合了消费者追求前卫的心理。 1.5 和其他经济政策相互配合,共同发挥作用 在借鉴西方国家运用财政政策扩大内需经验的同时,还应注意吸取其教训：如日本,20世纪90年代以来的财政政策并没能挽救其经济的颓势。原因是其财政政策不能解决经济体制僵化所导致的需求委靡。因此,在注重发挥财政政策扩大内需的积极作用时,要进一步结合我国的体制背景和现实状况,将财政政策运用同深化体制改革的措施和其他宏观经济政策如货币政策、收入分配政策、对外经济政策及价格政策等相互配合。 2 我国扩大内需的必要性分析 2.1 我国出口改变大幅增长的趋势 自1978年我国实行改革开放政策以来,我国的对外贸易取得了飞快的发展,从新中国成立初对外贸易规模的206.4亿美元,排世界第34位,迅速升至2009年的世界第2位。从2001—2009年我国进出口总值(见下表)中可以看出,2001—2009年,我国的对外贸易增长呈现出高速增长的特点,其中2008年达到贸易额的最大值(25616.3亿美元),出口一直大于进口。 受金融危机以及欧债危机等因素的影响,随着国外需求的减少,我国出口的增速开始大幅缩减。因此,必须把握好在扩大内需的宏观环境下发展对外贸易的主要问题与挑战,积极寻求解决之道。 2.2 贸易顺差下降,对外贸易规模萎缩 2004年,中国的贸易顺差仅321亿美元；2008年贸易顺差攀升至历史最高位2981亿美元,增长8.3倍；全球金融危机爆发后,2009年我国贸易顺差下降为1960亿美元；2011年我国贸易顺差进一步下降为1551亿美元；2012年1季度我国贸易顺差仅为6.7亿美元。出口总量的减少不仅影响到我国在相关领域的国际市场份额,也会影响我国对外贸易的经济效益,因此要把内需作为更主