昆明市官渡区城市社区“四群”工作思索.docVIP

昆明市官渡区城市社区“四群”工作思索基层群众是社会中最大的群体，是我们党和国家事业发展的根基，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是执政党的最大危险。“四群”工作就是要充分发挥这个政治优势，号招广大党员、干部树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作。 城市社区居委会在履行管理职能时存在硬件匮乏、软件缺位，更主要是职责和实际工作的脱节，老旧小区居民生活困难等问题。为进一步加强和改进官渡区社区“四群”工作，更好地推进社区建设，我们选取了15个纯城市社区和部份翻牌社区进行走访，2012年3月，官渡区委党校选了三名教职工参加区上的“四群”工作队，下派到昆明官渡区太和街道办事处前卫路社区开展工作，通过入户走访，与群众恳谈，广泛听取社区工作人员意见和建议，听取居民的困难诉求。现将了解到的情况和思考如下： 1.官渡区社区基本情况 官渡区目前有9个街道办事处，99个社区（其中纯城市社区居委会28个，翻牌社区31个，农村社区40个），城区总面积51.21平方公里，共有居民51万人，城市化率66.17％，是现代新昆明建设的主战场和建设重点。 首先，我们对社区居委会进行走访，了解到社区在基础设施建设方面仍存在着相当大的问题，特别是翻牌社区居民对社区基础设施建设与社区服务功能、质量的满意度低，社区治安状况堪忧。社区绿化不足，卫生管理难度大等。第二、从了解居民的困难入手，深入直接联系户家中听取他们的困难需求。 “四群”工作队队员入户走访、发放“民情联系卡”，了解到太和街道办事处前卫路社区塘双路29号4栋电路老化问题。居民代金和反映，塘双路29号4栋属原昆明市第二造纸厂，建于1976年，4层24户，附楼2层4户，共28户居民。该楼当时被设计为单身宿舍，电路只按照明设计，用4A配设分户电表，负荷较低。后来变成居民楼，经36年使用，电路严重陈旧老化，极易引起火灾，非常危险。曾经就有几次电线着火，因处置及时才避免重大损失。加之该楼周边人口稠密，楼楼相连，通道狭窄，一旦失火，救火车根本进不来。代金和说：“住户早就想对电路进行改造，但因企业破产多年，都是下岗职工、老弱病残，大家都靠低保生活，经济十分困难，无力筹资解决”。 2.社区居委会、居民存在的困难和问题 居委会的职责、作用和地位说明了居委会在社区建设与管理中发挥着重要作用，是社区建设与管理的主体。通过调查我们发现城市社区居委会目前存在着一些问题，这些问题严重制约着社区的建设与管理。 社区居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会超负荷工作。 居委会超权限、超职能、超量工作，承担了大量有责无权之责。目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。 重视程度不够，社区应有的社会地位难以体现。居委会工作人员的待遇偏低，工作条件差。根据民政部的资料，各地居委会工作人员的生活补助标准普遍偏低。 老旧小区居民生活困难。“四群”工作队听取太和街道办事处前卫路社区塘双路29号4栋联系户代金和介绍，塘双路29号4栋共有28户居民，里面住着5户孤寡老人，因为企业破产多年，里面住的大多都是下岗职工，生活一直很困难。他们现在住的居民楼，属原昆明市第二造纸厂，现在已有36年了。该楼的电路当时只按照明设计，用4A配设分户电表，负荷较低。36年过去了，电路陈旧老化，一到煮饭时，几家人同时用电饭煲，电线就会冒火花，保险丝经常烧断。“最频繁的时候，一天就要换一次保险丝。”电视、电磁炉、电饭煲，这些生活中最基本、常用的电器，这里居民来说却很“奢侈”。在他们的生活里，看电视要和邻里互相商量预约，12点吃饭10点就得提前煮饭。“每天只能早上看看电视，还要和邻居商量着错开时间，傍晚，用白炽灯的住户电灯经常打不开，更别说用电饭煲煮饭了。”他每天10点就得先用电饭煲把饭煮好，不然人一多，连饭也吃不上了。像这样使用36年前的老旧电路，存在严重安全隐患，如果因电路老化发生火灾，后果不堪设想。 3.加强社区“四群”工作的几点建议 减轻居委会不合理工作负担。居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委