实施国家重化工业“西移”战略将内蒙古建设成为国家重要能源重化工基地.docVIP

实施国家重化工业“西移”战略将内蒙古建设成为国家重要能源重化工基地按照科学发展观的要求，合理调整和统筹工业布局，优化生产要素配置的空间结构，是新时期我国中长期发展战略的重要组成部分，也是保证全国经济平稳较快发展的题中应有之义。目前，国家重化工业布局逆向分布和生产力逆向布局现象严重，不应再延续这种状况。要促进国家加快实施重化工业“西移”战略，建设国家重要的能源重化工基地。内蒙古自治区具有明显的比较优势，要充分发挥内蒙古能矿资源优势、资源利用效益最大化优势、环境容量空间广阔优势以及水煤组合优势，重点争取国家实施差别化的产业政策、土地政策、节能减排政策等，支持内蒙古发展建设能源密集型产业示范区等，将内蒙古建设成为国家重要的能源重化工基地。 一、我国现有重化工业布局存在的缺陷 改革开放以来，我国实施了沿海地区率先发展战略，优先在沿海地区布局了一批重化工业项目，导致对能源的需求不断增加。尤其是“十五”以来，东部部分省市再一次提出工业“适度重型化”和“重型化”战略，在政府主导下，纷纷扩大重化工业规模，延续传统重化工业发展道路，从西部地区调入能源的规模不断扩大，对一次性能源的依赖度进一步提高，能源资源和环境形势变得日趋严峻，成为制约东部地区重化工业发展的突出“瓶颈”。 （一）现有的重化工业布局导致能源供需格局呈“逆向分布、逆向布局”和生产力的“逆向推进”。在现有重化工业布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局，并且有进一步强化的趋势。以2007年为例，东部地区煤炭、原油、天然气产量和发电量分别占全国的11%、37%、13%和43%，而煤炭、原油、天然气消费量和用电量分别占全国的38%、50%、36%和50%。这种依靠消耗大量能源实现经济快速增长的模式，直接导致东部地区逐渐陷入能源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海经济区能源缺口进一步扩大，形成了“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”能源流向格局，能源供需呈现越来越严重的“逆向分布和逆向布局”。长此下去，既难以缓解全国性的“煤电油运”紧张局面，煤荒、电荒周期性频发是一种必然的结果，也会进一步加剧全国生产力布局的“逆向推进”。 （二）现有的重化工业布局导致资源的巨大浪费。首先，能源的输入输出直接造成铁路、公路运力紧张。2011年1-11月全国铁路煤炭发运量累计达到20.7亿吨，占货运总发送量的58%，其中，电煤14.7亿吨，占货运总发送量的41%，直接挤占了其它物资的运输。以西煤东运主通道大秦铁路为例，2010年年运输量达到4亿吨，是原设计运输能力的4倍，而行业内公认的世界单条铁路年运输量的理论极限是2亿吨。铁路运力的不足，只有通过汽车运输来弥补，一方面对公路运输形成压力，以G6高速为例，2011年运输量超过规划量的2倍以上；另一方面，汽车远距离运煤耗费了大量汽油、柴油，这种用高级能源换取低级能源的方式，将难以为继。如果再考虑煤炭运输中的损耗，则代价更高。 其次，为保障能源顺利输入输出，需要修建铁路、公路、管道等通道项目，这不仅增加大量的建设成本，而且必然占用大量的土地资源。以铁路运输为例，增加4亿吨外运量，相当于新修一条大秦铁路，至少占用土地近5万亩，这无疑对保障我国18亿亩耕地“红线”构成严重威胁。 再次，能源的输入输出，导致能源使用成本增加。以煤炭运输为例，按铁路运价0.15元/吨公里计算，将内蒙古准格尔煤运到秦皇岛，每吨煤平均运输成本近百元；按公路运费0.5元/吨公里，运输半径300公里计算，吨煤运输费用高达150元。受煤炭高额运输成本影响，华北地区发电成本比内蒙古就地发电每度高0.083元，这显然不利于提高能源使用效率。 （三）现有的重化工业布局导致东部地区大气、土地环境容量约束更加明显。东部地区大量燃烧煤炭导致了严重的大气污染。目前，东部单位国土面积二氧化硫排放量是西部地区的5.2倍，燃煤电厂单位二氧化硫排放造成的经济损失是西部的4.5倍。2010年全国监测的494个市（县）中，出现酸雨的市（县）达到249个，主要集中分布在长江沿线及以南至青藏高原以东地区，包括浙江、江西、湖南、福建的大部分地区。目前，华东地区、华中东部四省、京津冀及沿海地区的广东省已基本没有剩余大气环境容量。同时，发展火电排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地资源，据测算，每增加1万千瓦火电装机，将增加粉煤灰排放量近万吨，每堆放万吨粉煤灰需占地6亩左右，对于寸土寸金的东部地区损失是巨大的。 二、加快国家实施重化工业“西移”战略步伐，将内蒙古建成国家重要的能源重化工基地是理想选择 （一）实施重化工业“西移”战略，建设国家重要的能源重化工基地，内蒙古具有明显的比较优势。一是能矿资源优势