强化政府住房保障功能 推进泰州富民强市建设.docVIP

强化政府住房保障功能 推进泰州富民强市建设近几年来，随着泰州市城市建设和旧城拆迁改造的步伐不断加快，以及企事业单位职工分流下岗等一系列改革措施的实施，一方面我市经济得以加快发展，但另一方面新的经济困难户、住房困难户等问题也日益暴露。其中较为突出的就是城市住宅商品房潜在需求量的增加和房价持续上涨导致老百姓的实际购房能力及政府住房保障能力下降之间的矛盾。这些问题和矛盾如果不能有效应对，势必对政府形象、社会和谐稳定和经济发展产生影响。 如何应对?笔者以为，当务之急是要完善住房保障体系，解决中低收入家庭及特困群体住房难问题，才是政府化解这些矛盾的必然之举。所谓保障性住房，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。但目前我市保障性住房建设现状并不容乐观，突出表现为以下几点： （1）政府住房保障功能不到位。在住房供应体系由计划向市场转轨过程中，住房政策过度强调经济发展功能，过于注重从促进经济快速发展的角度推进住房制度改革和住房市场发展，忽视了住房的公平性保障功能。由此而产生的住房政策导向偏重于满足以提高居住水平和质量为主的住房需求增长，而对经济结构调整、城市化进程不断加快以及收入差距扩大带来的大量中低收入人群的基本住房需求，缺乏明确的目标规划和系统的保障政策。 （2）商品房结构与社会保障性住房结构不合理。一方面，绝大部分低收入家庭都是下岗失业、无固定收入来源或因病、因残致贫，基本无力购房。而市场上商品房超前发展，大大超过购房者的现实购买力，商品房以大户型居多，面积大、价格高，使购房者望房兴叹。另一方面，保障性住房建设总量不够及比例不合理的现象突出，相对于商品房的建设总量，保障性住房供应严重不足，产生了诸如经济适用房比例大大高于廉租房比例及“夹心层”人群增多、廉租房配给不足、货币配租数额偏低等问题。 （3）房地产市场发育不完善。政府作为房地产市场的培育者与规范者，对房地产市场的规律认识有待深入，对房地产市场的变化把握还不够准确及时，相应的法律法规需进一步完善，调控措施应更加具体有效。 （4）住房供应渠道不多元。我市租赁市场和二手房市场发育较为缓慢，缺乏规范的机构租赁主体，大量个人租房基本处于半地下状态，中介市场秩序混乱，难以满足居民的梯度住房消费需求。由于二级市场不活跃，一部分租赁消费和二手房消费被迫转向一级市场，使住房需求主要依赖新房供应，加剧一级市场供求矛盾和房价上涨压力。 居者有其屋，安居才能乐业，加快保障性住房的建设，解决中低收入家庭及特困群体住房难问题，是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，也是一项实实在在的民生工程。近年来，在市委、市政府的大力支持下，通过创新工作举措，通过不断加大保障性住房提供力度，解决了部分群体的住房难问题，并对保障型住房实现了“全过程管理”，但还有一部分群体的住房难问题仍然没有得到有效解决，为此，笔者提出如下建议： （1）进一步强化政府的住房保障功能。政府要明确住房保障的目标，针对当前覆盖面太小的问题，应适当扩大保障范围，建立多层次的住房保障体系。通过提供廉租房、公共租屋、经济适用房、限价商品房、住房补贴、低息贷款等多种方式，全方位地解决不同类型中低收入家庭的住房困难。要加强住房保障的管理和实施，尽快建立住房保障管理机构，确保保障性住房建设的公开透明，良性运转。 （2）进一步完善多层次的住房供应体系。除加强政府保障性住房供给外，还应鼓励多渠道扩大住房的市场化供应，积极培育二级市场和租赁市场，充分利用社会存量住房，扩大住房供给规模。要简化旧房交易手续和流程，鼓励二手房进入流通，进一步活跃二级市场。要鼓励机构投资者进入住房租赁市场，改善租赁市场供应结构，通过经济手段，引导住房适度消费，使部分住房消费需求向二手房市场和租赁市场分流，扭转住房消费中普遍存在的“租不如买”、片面追求大套型住房等非理性行为，缓解一级市场的压力。 （3）进一步完善“先租后售、租售并举”政策。要进一步扩大经济适用房的建设规模，降低经济适用房的享受门槛，使一些较低收入的人群也能享受经济适用房政策。近年来，经济适用房的建设让不少低收入的住房困难家庭看到了安居的曙光，但是在欣喜之余，不少人仍然面临着买房资金的压力，虽然每平方米的价格在两千元左右，但总价还是要十多万元，他们很难筹措这笔巨款，有的只有忍痛舍弃。因此，一方面可推行“先租后售”，对符合购买经济适用房条件的家庭，可以先租住经济适用房，待条件允许后，再购置所住房屋。另一方面，应扩大“租售并举”政策覆盖范围，对符合购买经济适用房条件的家庭，可先购置一定比例面积的房屋，其余部分通过租住的形式解决，并在租期届满前支付剩余房款，购得该套房屋的全部产权。 （4）进一步加大公共租屋建设力度。