工程招投标阶段廉能管理.doc

工程招投标阶段廉能管理摘　要：在工程建设中，无论是政府主管部门、监管部门，还是业主，都希望有一个公开、公平、公正的招投标环境，以使工程建设按市场机制运行，从源头上防止腐败行为。如果由于平时工作上不思进取和不及时更新知识，最后被不良企图的人钻了空子，这何尝不是一种腐败行为！本文阐述工程招投标阶段的廉能管理。 关键词：招投标 廉能 监管 1.前言 渎职也是一种腐败。渎职有些是工作不认真、不负责造成的，也有很多时候是由于平时不学习新政策、新知识，在能力上欠缺，起不到有效的监管作用，这同样也是一种腐败。对于从事招投标监管的人员，应在平时工作中多学习、重积累，提高自己的工作能力，避免工作失误，不但要从廉善、廉敬、廉正、廉法等方面，更要从“廉能”的角度做到廉辨奉公。 2.认真梳理工程招投标阶段关键环节风险点，防患于未然 2.1招标阶段 2.1.1防止规避招标 凡是国有资金投资，或财政拨款或国有资金控股项目必须采用公开招标方式，即在指定媒体发布招标公告。一些业主以私人投资为理由或借口工期紧、工艺特殊等理由借口不招标—将工程直接发包给承包商。对于这种情况，我们应根据《招投标法》第一章第三条规定：凡涉及到社会公共利益、公众安全的项目的不论投资渠道如何，均应实行招标。 2.1.2严格审查招标范围，防止肢解工程、化整为零 严格审查招标范围，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，都属于肢解工程。 根据《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定“建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和技术改造工程，应当实行招投标方式发包；限额规模以下的工程项目，建设单位（以下简称招标人）可报经工程所在地建设行政主管部门核定后按规定直接发包”。于是一些业主或开发商，对一些改建、扩建、装修等工程上进行分解—化整为零，以达到“名正言顺”地不招标。 2.1.3防止用邀请招标、议标来代替公开招标 2.1.4防止限制或者排斥潜在投标人 2.2投标阶段 2.2.1防止围标、串标 采用网上报名系统，不公开投标人信息、资格后审、合理低价中标等方式，这些都是防止围标、串标非常有效的做法。 2.2.2防止挂靠 招标文件中规定严格的验施工现场人员证件（原件）及项目经理应到投标现场以备询标、中标后施工现场人员到现场时间的规定及建立切实可行的举报制度，可以一定程度的防止施工挂靠行为。 对一旦发现有围标、串标、挂靠等违法行为的，立即处以罚款情节严重的处以刑法并清理出当地建筑市场。 2.3评标阶段 2.3.1加强对评标专家监管。根据《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定: 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标人的财物或者其他好处。对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时清除不称职或者违法违规人员，可对专家库实行动态管理。 2.3.2制定合理的评标办法。不得在评标办法中设置有明显倾向性条款，以使做到评标结果最大限度的公平、公正。 2.3.3完善公示制度。对依法公开招标的工程，严格中标排序公示制度，以确保招标投标过程和结果的透明度，加大社会监督力度，以促进招投标活动的公开、公平和公正。 3.建立工程招投标阶段岗位廉能管理机制，树正气强责任 工程招投标阶段岗位廉能管理机制包括学习机制、监督机制、预警机制、激励与处罚机制。 3.1学习机制的建立 工程招投标阶段监管人员应该刻苦钻研业务,提高业务素质。工程招投标阶段监管人员是一项涉及面工作,它要求监管人员不仅懂得招投标方面的知识,还要懂得法律知识,而且还要了解岗位风险来源以利于防范风险。 3.2监督机制的建立 3.2.1实行招投标全过程监督机制 从招标方式、招标组织形式、招标程序、招标文件（重点针对招标文件中的招标范围、投标人要求、评标办法等）的审核到开标过程、评标过程到合同签订采用全过程跟踪监督的机制，严防玩忽职守，失职渎职，徇私舞弊等行为的发生。 3.2.2引入社会监督机制 对工程招投标进行监督除了有政府机构及其设立的辅助单位外，还可引入社会的力量进行监督，主要有：人民群众的监督、新闻舆论监督、招投标行业协会监督等。 3.3预警机制的建立 3.4激励与处罚机制的建立 建立有效的激励机制可以促进工作的良性发展。对于在招投标监管过程中