对科研经费腐败案例思索.doc

对科研经费腐败案例思索一、引言 新中国成立60多年来，我国的科技人力资源总量已达4200万人，位居世界第一；研究开发人员总量190万人，居世界第二位；据悉，国家科技部部长万钢在2010年中国科协年会特邀报告会上披露，我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%以上的增长，中央财政科技支出“十一五”大幅增长，从2006年的年投入2000多亿增长至2010年的7000多亿，是“十五”时期总量的近三倍 ，我国科技基本走出了经费短缺的时代[1]。 在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校和科研院所根据财政部、教育部和科技部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但是，据某省2006年公布的对辖区高校科研经费使用情况的审计报告显示，直接用于课题研究的费用开支仅占经费的四成，而管理费用、人员经费等开支占近六成；从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校和科研院所对科研经费管理重视不够，已有的管理制度执行不严格；国家审计署目前公布的科技部2010年度审计为此写下注脚:审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击违法、违纪的案件，影响了正常的科研工作。案件发生说明科研经费监管严重缺失，没有监督，必然产生腐败。如此庞大的一支队伍，加之每年递增的巨额科研支出。为此，要保证其健康发展、有序运转，需进一步加强科研经费管理。 二、科研经费出现违法违纪案例类型 （一）某些科研人员防腐意识薄弱 某些科研人员利用科研经费使用监管上的漏洞，将科研项目变成了个人的“取款机”。据检方介绍，2007年5月，北京市某高校教师肖某拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人，项目经费15万元。2008年4月，肖某从所在学院办公室工作人员那里拿到28名学生姓名和身份证号码后，从2008年5月至12月以这28名学生的名义分7次领取劳务费共计82400元。而事实上，根据下达项目的这家部级单位对项目经费使用的规定，项目的劳务费只能支付给课题成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员，而作为学校教师，肖某无权领取劳务费。因他人举报，肖某冒领劳务费由此案发。例如某研究员，他花100多万元买了台对自己的课题一点用也没有的仪器。问他原因，这个研究员刚开始支支吾吾。后来才知道是他和卖仪器公司的老板是朋友，“可以拿回扣”。 这20多万元的回扣，便是从纵向的科研经费里“盗”走的。 （二）少数财务人员的职业道德严重缺失 北京一所著名高校财务部委派化学学院的会计——赵静(化名)，所在学院老教授较多，课题资源相当丰富。由于常年接触，大家对赵静比较信任，只要账户内还有钱不影响自己的科研进度，教授们往往不太关心账户金额的变动，一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销，也常委托赵静调整办理。这给赵静带来了可乘之机。起初，赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用，逐渐发展到报销1万元。赵静放进去自己找来的票据数千元，头两年赵静还有所顾忌，每年贪污大约在一两万元。第三年开始，骗取次数不断增多，每年贪污数均在10万元以上，最高一年将近20万元。最为不可思议的是，有的教授出国了，名下还有课题经费没用完的，竟然变成了她自己的小金库，为了方便报销，她甚至还伪造他人名章，假冒他人签名。 赵静案发后，法院审理查明，在长达9年时间里，赵静贪污了97万余元，其中绝大部分是科研经费，涉案达106笔之多。赵静最终被判处有期徒刑4年，其处心积虑所贪污款项也被悉数归还原单位，落得竹篮打水一场空。 （三）某些设备采购人员违规操作 某所师范院校，一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中，收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。检方在办案中发现，合同书中的内容被随意“改动”，“设备培训费”打进了采购员个人账户而无人监管。最终该采购员以受贿罪被判刑6年。 三、导致腐败的原因 （一）认识上存在误区 今年2月，北京某名牌大学化学学院教师谢昌响、徐佳浩贪污一案被海淀检察院诉至法院。两人以考察为名义，使用化学学院仪器开发制作经费报销自己的旅游花销。如果不是在海淀检察院的一次例行侦查中露出马脚，“两人还不知道这是犯罪”。有些科研人员把科研经费视为私人资产，用于个人和家庭消费的现象越来越多。 （二）使用监管乏力 目前，高校及科研院所普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析；尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。比如在高校，为了鼓励老师搞科研，学校只管老师拉来多少