草根NGO向社会企业发展前途.docVIP

草根NGO向社会企业发展前途摘　要：非盈利组织在活跃发展的同时存在着依赖性强烈的增强，逐渐短缺的资源，连续加剧的竞争等困难。目前我国注册的NGO组织大多具有强烈的政府参与色彩，于是公民社会有草根NGO的出现。 关键词：草根Ngo 社会企业 非营利组织 发展转型 NGO, “非政府组织”这一术语在英国是指具体的法律体系中,并不被视为政府机构的社团、公司、慈善公司、非营利或任何其他公共机构、非营利性非政府组织。不是一个政府,也不是强权驱动，而是通过自愿精神进行运作，这是公民社会上升的一个重要象征。非政府组织在全球范围的兴起始于十九年代。随着全球人口，贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府与市场两级是不能够解决人类的可持续发展问题。而在我国大陆由于其发展起步较晚，在被公众所认可的大部分实践中，大都由政府参与管制，带有强烈的官方色彩，于是“草根NGO”应运而生。由于其身份得不到证明而使得经济来源有所限制，大部分大陆的“草根NGO”不得不接受国外相关机构的资助，但这些资助是有限的不足以使其长期发展下去。 社会企业所指涉的概念范围极其广泛，可以是效法企业采取商业手段的非营利组织，亦可以是基于企业慈善或社会责任介入非营利领域的营利性企业，也可能是数个非营利组织为了达成社会目标而所共同投资创设的营利性企业(公益创投);在发达国家，非盈利组织不以盈利为目的而实行商业企业模式以维持自身运营和持久发展。 在我国大陆，早期的草根NGO主要集中在北京，上海，云南等地区，以环保与扶贫为主要领域，经过十几年的逐步发展，目前草根NGO已经遍布全国31个省市自治区，活动领域也从单纯的环保，扶贫过渡到流动人口，残障儿童，留守儿童，艾滋病，法律援助等各个不同的活动领域。更值得关注的是近几年来有越来越多的大学生也逐渐加入到公益创业的大军。但是，这些新鲜血液大都不是以草根NGO的身份，而是以社会企业的新面孔进行活动的。草根NGO向社会企业的转换，使得原来依赖境外资助的窘况得以改善。随着社会企业逐渐的发展，其发展目标也逐渐清晰明了。比如美国政府并不以一种严格的管理机构来限制社会企业的发展，而是使其自由创新发展，谋求经济利润。作为相对发展稍早的香港，视发展社会企业为一种解决目前失业难题的创新形式。而大陆因为发展较晚，也并未出台相应的法律法规和经济政策，因而就如同草根NGO一样以公民社会的形式自行发展。 1.我国草根NGO的运营状态与困境 目前我国大陆的草根NGO绝大多数都未经过正规的注册，并且在社会的各个领域都有所涉及，因而并不能确切的统计出其具体的数量，但据估计是在100万到150万之间。在普遍公众的心里并未有此感触的原因是大部分草根NGO规模小，资金少，信誉度不高，专业性不够强，因而并不能吸引或承担大型的公益项目。例如汶川地震时，我们并未能够深切感受到NGO所发挥的效应。这就是其中的一个矛盾体：大量的草根NGO存在，而真正能合作发挥功效的却又少之又少，产生这种矛盾现象外部因素就在于我国大陆非营利组织的起步晚，发展时间短，登记管理体制有所局限。而内部因素则在于草根NGO的志愿人员并不专业，没有经过系统的培训，并且对于其组织的发展目标并不到位，使得自我定位不明确，因而导致公众对NGO的捐赠与志愿参与都严重不足。 2.社会企业的内涵 由于现今社会企业的概念仍在演化中，使得世界各国（地区）对于社会企业的内涵理解差别很大。国内对社会企业的研究在台湾、香港等地区较早展开，在大陆稍晚，但近年来的关注度和研究热度都在逐渐提高。香港政府的社会企业界定认为不以盈利性为目的，以同时追求商业与社会公益为目标。从事商业或贸易活动所得的利润或盈余除了支付企业的正常运作费用还将再投放于社会公益项目。王名、朱晓红则比较全面地给出了社会企业的定义：“社会企业可以定义为一种介于公益与营利之间的企业形态, 是社会公益与市场经济有机结合的产物。这种企业形态可以从现象和本质两个角度来把握.从现象上看, 社会企业是企业,有明确的营利动机、风险意识、竟争取向、创新精神和不断扩大规模的资本积累冲动同时, 社会企业也是非营利组织, 有明确的公益目标和宗旨, 非营利的利润分配机制, 富于参与互动的治理结构, 以及面向不特定多数人群或弱势群体的广泛的受益面。 国外对于社会企业的研究则相对成熟。美国政府对于社会企业的定义则相对宽松，通常非营利机构、及其他基于社会使命所运作的机构都在社会企业的范畴之内。美国学界则集中讨论社会企业家精神( social entrepreneurship)，在欧洲，Social Enterprise London① 则使用连续光谱的概念，从所有权结构、收入来源、社会目的、发展焦点和市场焦点，更详细地描述社会企业的各种形态。哈佛商业学院则并未详细定