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论重庆市各界人民代表会议产生及其历史作用摘要：重庆市各界人民代表会议制度的确立，有其特定的历史背景和法理依据。重庆市各界人民代表会议的召开，对加快民主建政过程、促进中心工作开展、巩固扩大人民民主统一战线、奠定人民代表大会基础都发挥了重要的作用。 关键词：各界人民代表会议；重庆市；背景；作用 中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)04-0056-03 各界人民代表会议制度是新中国建立之初向人民代表大会制度过渡的政权组织形式。学术界对建国之初各界人民代表会议的相关研究，目前尚没有专著产生，只有数量较少的论文。其中，有的学者宏观论述了建国之初的各界人民代表会议；有的学者对各界人民代表会议进行了个案研究。这些个案研究对象主要集中于北京、上海、河南、湖北等省市。目前，学术界关于重庆市各界人民代表会议的研究尚属空白。重庆自1949年11月30日解放以来，积极响应国家号召，对召开各界人民代表会议进行了成功探索。本文以重庆市各界人民代表会议为考察对象，试图分析重庆市各界人民代表会议的产生及其历史作用。 一、重庆市各界人民代表会议制度的确立 依照中央人民政府关于市各界人民代表会议组织通则的规定：市各界人民代表会议，是在军事管制时期，军管会、市人民政府传达政策联系群众的协议机构[1]。在特定的历史背景下，重庆市按照一定的依据和原则，确立了各界人民代表会议制度，召开了各界人民代表会议，规定了重庆市各界人民代表会议制度的合理性和合法性。 （一）重庆市各界人民代表会议制度确立的背景 建国前后，各地召开的各界人民代表会议为重庆市各界人民代表会议的召开提供了先行的实践，增强了重庆市召开各界人民代表会议的信心。新中国成立之前，中原、东北等解放区召开了人民代表会议，赢得了社会各界的热烈响应。建国之后，一些老解放区率先召开了各界人民代表会议。这些地方人民代表会议的成功召开，为新解放的重庆确立各界人民会议制度提供了宝贵的经验。 重庆是抗日战争时期国民党的战时陪都。解放战争后期，国民党溃败，逃往台湾，对重庆进行了严重的破坏。重庆获得解放后，战争尚未最后结束，西南地区还有西藏没有解放，重庆支援战争的任务依然繁重[2]。中国共产党接管重庆工作面临着很大的困难。重庆作为新解放的城市，各方面情况比较复杂。一方面城市中还存在残余的反革命势力，经济遭受严重破坏，社会秩序也未恢复，人民生活还没有趋于稳定，另一方面，中共对共同纲领宣传还不深入。有一部分人对共产党和人民政府的经济政策表示怀疑，有钱的不愿拿出钱来，有力量的不愿使出力量来[2]。党的一些干部缺乏城市工作经验，还没有找到与广大群众联系的最适当的组织形式和工作方法。在这种情况下，通过召开各界人民代表会议，团结重庆各界人民，调动最广大人民的积极性是必要和可行的。 （二）重庆市各界人民代表会议制度确立的依据 建国之初，许多革命工作还在继续，群众发动还不充分，召开全国人民代表大会的条件还不够成熟[3]。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定：“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民会议逐步地代行人民代表大会的职权”[4]。因此，各界人民代表会议成为地方政权的组织形式。中国共产党对开好各地各界人民代表会议非常重视，先后通过了《省、市、县、区各界人民代表会议组织通则》、《大城市各界人民代表会议组织通则》、《关于十万人口以上的城市召开区各界人民代表会议的指示》等，为各界人民代表会议的召开提供了组织、法律上的保障。 刘伯承在西南军政委员会第一次全体委员会议上指出，西南全区必须认真地建立各级人民代表会议制度，以扩大团结，巩固人民政权[5]。重庆根据本地实际情况，制定了《重庆市各界人民代表会议组织条例》，规定了代表会议代表的名额、代表资格、代表产生的方式以及会议的职权等。这些规定为重庆市各界人民代表会议的召开提供了具体的原则和模式。重庆在召开各界人民代表会议前，成立筹备委员会，收集各方提案，根据人民的真实意见准备要讨论的问题，拟定工作计划，为各界人民代表会议的召开做好了充分的准备。 二、重庆市各界人民代表会议的代表情况 1950年1月23日，重庆市第一届各界人民代表会议第一次会议召开。据《新华日报》报道：“各界人民代表都怀抱着无限的喜悦与兴奋，来到会场，高高兴兴地入座。他们将恳切地把他们所代表的各界群众的意见传达给大会，他们又将把政府的政策法令转告给各界人民。这大会的召开，标志着人民真正地成为国家的主人了。”[6]重庆市各界人民代表会议搭建了人民政治参与的平台，各界代表是代表会议的主体，是政府与人民沟通的桥梁。 （一）重庆市各界人民代表会议代表的产生 重庆市各界人民代表会议特别注意代表的广泛性与严肃性。重庆市具有自己特定的产生代表的