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高校党务公开及党内民主探究摘 要： 党务公开是新时期党建工作的基本要求，是党内民主建设的重要内容之一。文章阐述了党务公开与党内民主的内在联系，分析了高校在党务公开过程中存在的现实问题，从加强高校党内民主建设入手、抓住党务公开的关键环节两大方面，提出了高校实施党务公开的战略路径。 关键词：高校；党务公开；党内民主 中图分类号： D26 文献标识码：A 文章编号：16721101(2012)02002204 收稿日期：2012-02-23 作者简介： 董金平（1952-）,男，上海人，教授，物理学硕士,研究方向：高等教育、党建 。 2010年10月中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，明确提出“党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容”。实施党务公开是实现党内民主、增强基层党组织活力的前提和基础。研究并积极推进高校基层党组织的党务公开工作，对于加强高校党内民主，提升高校党建工作科学化水平，实现高校和师生员工的全面、和谐发展，具有重要的现实意义。 一、党务公开是党内民主发展的内在要求和重要体现 “党务公开，是指根据党章和其他党内法规和制度的规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况以及党务情况等党员关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的范围内予以公开”［1］。党务公开既要对全体党员公开，部分党的活动和党内事务还要对党外群众和全社会公开。就其实质而言，推行党务公开就是要让党员和群众的眼睛成为党内权力行使的“监控器”，就是要让党员和群众的舆论成为党内权力运作的“警报器”，促使党组织走上权力民主化、决策科学化、行为规范化的发展道路。党内民主是指在党内政治生活中全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务的根本制度，党内民主是一个政治范畴，是中国共产党的基本制度，是中国共产党存在和发展的必然要求。党内民主的实质，就是要坚持党员是党的主人的民主理念，保障党员在党内政治生活和党的活动实践中的主体地位和民主权利。对于中国共产党的建设和发展来说，党内民主不仅是一种形态，而且也是一种基本的政治生活方式。 党务公开是伴随党内民主的发展而不断推进的。在革命战争年代，党内事务和党的工作不可能完全公开。共产党执政以后，民主集中制的根本组织原则要求也应该及时加快公开进程，但计划经济时期建立起来的高度集权体制制约了党务公开的推进。在改革开放和现代化建设的新时期，党内民主的发展越来越被重视，广大党员和群众对党务公开的诉求更加强烈，推进党务公开也越来越迫切。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次从增强党的执政能力的高度，把逐步推进党务公开作为党内民主建设的一项重要任务明确地提出来。党的十七大报告又对党务公开进行了重申，在十七大修正党章时也将实行党务公开纳入党的组织制度中，规定各级党组织必须逐步实行党务公开。党的十七届四中全会又进一步强调推进党务公开，直到《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的印发，将党务公开从理论成引向了实践，提上各级基层党组织的重要议事日程。 由此可见，党务公开与党内民主是相互依存、密不可分的。首先，党务公开是党内民主发展的本质要求。列宁曾经指出：“没有公开性而谈民主制是很可笑的”［2］，没有公开性，就谈不到民主制度。离开党务公开，党内事务和党内权力运作就不能在阳光下进行，民主则是一具没有实质内容的空壳。要发展党内民主、保障党员的知情权，就必须坚决实行党务公开。可见，公开是民主的基础和前提，至关重要。其次，党内民主发展的程度决定着党务公开的程度。实现党内民主的一个重要标志就是党务公开，党务公开则是发展党内民主的必经之路。只有民主了才会要求和愿意将权力放在党内监督和群众监督的阳光之下，党务公开的程度与范围直接反映了党内民主发展的程度与水平。而党内民主不断发展的应有之义就是党务公开的程度和范围的不断推进，有更多的党员群众了解党内事务、更广泛参与到政治生活中来，党群关系进一步密切，党组织的生机和活力不断增强。 二、高校党务公开过程中存在的现实问题 高等教育事业的发展过程就是贯彻执行党的路线方针政策，集中和发挥高校基层党组织的智慧与力量、不断推进高校科学发展的过程。高校党委推进党务公开是加强高校党内民主建设、更好地培养培养社会主义的合格建设者和可靠接班人的重要举措。应该说，在推进党务公开方面，高校党委进行了有效的实践和探索，比如高校基本能定期召开党代会，积极试行党代会年会制，向党员代表报告党委的工作；对干部选拔做到任职前公示，定期在一定层面和范围通报学校大事及党委工作情况，建立重大决策征询群众意见制度等等，在党务公开方面积累了丰富的经验。特别是在《关于党的基层组织实行党务公开的意见》指导下，