九五水利投资浅析.doc

　　“九五”水利投资浅析 九五是新中国成立以来水利建设投入最好的一个时期。这一时期水利投入的重要标志不仅体现在水利投资总量上，比八五时期增长了４倍多；更重要的是体现在投资的质量上，体现在公共财政基础上合理的投资方向、投资结构、投资重点，以及相应的建设规模和投资效益上。下面简要分析一下九五时期水利投资的某些基本特点。 一、投资总量大幅度提高，基本建设规模基本适度 在国家基本建设投资过程中，如何 科学 地把握资金投放总量与所形成的建设规模是一个重大宏观课题。从 经济 学的角度讲，对基础设施的投资行为一方面是社会放弃当前一部分生活消费，为提高将来社会生产能力创造条件；另一方面基础设施建设过程的本身又消耗了大量的生产资料，带动了上下游关联产业的 发展 ，在促进国民经济增长和社会发展中发挥着重要作用。但是，基础设施建设是以项目为单元的，每一个项目又有其特定的建设工期，因此使用公共财政投资基础设施建设，一定时期的投资总量与所形成的基本建设规模要有合理的比例。投资总量形成的建设规模过小，不利于持续的投资行为，不利于拉动上下游关联产业，不利于国民经济的持续增长；形成的建设规模过大，则易造成半拉子工程，不利于固定资产投资转化为生产力，造成财政长期负担过大。 九五期间，国家实施积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，５年累计安排基建投资约２７００亿元，其中中央各类投资１２０６亿元，地方投资约１５００亿元，水利建设投资占全国同期基本建设投资的３．８％，是八五期间的４倍多，共安排各类水利基建项目１８００余项，形成的建设规模约为４１００亿元。实践证明，在水利基建投资总量大幅度增加的情况下，九五水利基本建设规模控制基本适度，主要反映在以下几个方面。 １．九五期间，国家实施积极的财政政策，利用国债投资３６００亿元，全国形成的在建项目建设总规模达２４０００亿元，建设规模是国债投资的６．７倍。同一期间，水利国债投资６２８亿元，国债投入形成的建设规模约３１００亿元，建设规模是国债投资的５倍。考虑到水利项目以防洪工程为主，公益性强，使用贷款少的特点，这一低于全国平均水平的比例是合理的。 ２．随着时间的推移，投资总量与建设规模之间的差距在逐渐减小。截止到九五末期，中央、地方累计安排投资约２７００亿元，与４１００亿元水利建设总规模相比，结转剩余建设规模和相应的投资约１４００亿元，其中中央投资约７５０亿元。按照目前水利建设年度投资水平，即使２００３年以后不发国债，届时在建工程可基本完工，不会形成半拉子工程。 ３．结转到十五期间１４００亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度，保持了十五初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建设的投入，同时为十五期间新开工工程项目前期工作保留了时间余地。根据测算，十五期间新开工的重点项目投资规模约１６００亿元，大部分项目前期工作基本可在两年内完成，加上地方新开工的其他项目，可保持水利建设在整个十五期间较强的投资需求和建设规模。 九五期间在国家大幅度增加水利投资的情况下，水利基建没有发生过热现象，基建规模基本控制得当。其主要原因一是党中央、国务院水利建设方针政策明确。’’９８大水之后，党中央及时发出１５号文件，明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策，对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部党组在 总结 治水经验、深入分析’’９８大水、２０００年北方大旱引发的宏观形势的基础上，以工程水利向资源水利转变的治水思路，具体提出了水利基建的投资指导思想、投资方向和投资重点，保证了建设资金的合理流向。三是在投资计划安排过程严格坚持了保重点、保续建、保投产的原则，防止摊子铺得过大。 二、优化调整投资结构，突出重点，统筹兼顾 水利基建投资结构是指水利投资在不同水利基建领域的分布。国家对水利的投资属于社会公益性投资，因此调整和优化投资结构，就是要使水利投资能体现党中央、国务院的治水方针和水利部党组的治水思路，通过优化投资方案，最大可能地从整体上实现公益性效益和相应的经济效益。’’９８大水之后，我国大江大河防洪体系薄弱环节充分暴露出来，全社会充分认识到洪水依然是中华民族的心腹之患，因此必须重点完善长江、黄河等大江大河防洪体系；１９９９年和２０００年的北方连续大旱，水资源短缺成为制约国民经济发展的主要因素，党中央、国务院把水资源列为国家战略资源，提出必须以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；西部大开发战略，提出５到１０年西部基础设施和生态环境建设要取得突破性进展的战略任务，部党组进一步指出水利建设必须以生态系统的保护和修复为出发点和切入点；根据部党组提出的从传统水利向 现代 水利转变的治水思路，水利现代化和信息化建设、水利机构能力建设成为投资的重要领域。所有这些要求，都是调整和优化投资结构的重要依据，都需要在投资计划安排上突