发挥免疫系统五个功能促进经济社会科学发展.doc

　　发挥“免疫系统”五个功能促进经济社会科学发展 　　国家经济社会运行的大系统与人体系统相比，作为系统有其共性又有其各自的特点。就共性而言，审计“免疫系统”有防御传染功能，防御外部不利因素对系统的侵袭；也有免疫监视功能，通过识别，揭示被审计单位违法违规等异常问题并在审计的职权范围内对其进行处理，监督被审计单位遵守 法律 、法规，维护国家经济社会的稳定运行。就其特殊而言，国家审计能够发挥重要的建设性功能，通过识别、揭示原有系统存在的问题，提出改进的办法和措施，促进原有系统结构和状态进一步完善。 　　发挥“免疫系统”特殊功能，必须积极地关注人与社会是否存在“病毒”侵蚀的风险，就人而言是否能为社会服务，就社会而言是否能健康快速发展，就审计而言是否能发挥三个作用，增强审计人对社会的贡献率。 　　一是履行职责，发挥审计主动性作用。首先，审计要主动地适应外部环境的要求，改进自身的不足，适应经济社会改革和发展的阶段性需要；其次，必须主动关注党委政府关注、群众关心的热点、焦点、难点问题，主动关注宏观性、倾向性、苗头性问题，主动关注体制性、机制性、制度性问题。二是服务大局，发挥审计整体性作用。要围绕党委政府的工作重心来思考一些重大问题，关注一些重点项目，特别是敏锐地发现风险和隐患，牢牢抓住事关经济安全和党委政府最为关心的问题，对经济社会发展最有影响的事情，充分发挥审计的整体性作用。三是标本兼治，发挥审计促进性作用。要在迅速揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和 历史 现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，标本兼治促进问题的解决。 　　 　　二、发挥国家审计“免疫系统”的防御性功能，增强预防各种外部因素对国家经济社会侵害的威力 　　 　　国家审计工作作为国家经济社会运行的“免疫系统”，必须发挥防御功能，以科学发展观为指导，用发展的思路，创新的办法解决前进中的问题，正确处理好七个方面的关系，增强预防各种外部因素对国家社会经济侵害的威力。 　　一是要正确处理依法行政与实事求是的关系。既要按照法律的授权、法定的程序、权利、义务、职责、依据、标准和手续开展审计工作，又要坚持依法、依规审深查透，严肃处理处罚，做到有法必依，执法必严，违法必究。二是要正确处理好偶然与必然的关系。要区分好是由于偶然的疏忽或水平不高、经验不足而导致的失误，还是严重不负责任、故意放纵、或出于不良动机不履行审计决定、或不正确运用权力履行等导致失职行为。三是要正确处理好主观与客观的关系。要区分行为的后果是由个人主观意志所致，是否与行为人的主观愿望有必然联系，还是因为不可抗拒的外界客观因素或条件所致。四是要处理好当前和未来的关系。要从未来发展出发来审视、思考和处理问题，不能仅就现实来论事实，要以整个历史发展过程，从严的历史背景和现实环境全面分析，从全局长远的角度来评价被审计单位和被审项目。五是要处理好微观和宏观的关系。要立足微观，着眼宏观，既要实事求是地揭露和反映微观问题，又要用宏观的思想去统领、指导每一个微观审计项目，使微观服务宏观管理和决策。六是要处理好结果和原因的关系。既要注重问题的结果，也不能因此而忽视带来的结果原因，特别是在划分问题责任时更要从原因上探个究竟，多角度、多侧面地分析原因，综合分析各种因素影响结果的程度、方式及危害。七是要正确处理好保护创业者和惩处违纪违法者的关系。在法规政策允许的范围内帮助创业者创造条件实现目标，优化创业环境，对钻改革和发展的空子、钻法律和管理的漏洞，以权谋私、借公济私、权钱交易等违法违纪的行为，要坚决依法查处。 　　 　　三、发挥国家审计“免疫系统”的监视性功能，增强识别、揭示、查处国家经济社会运行过程中出现的违法违规问题的能力 　　 　　履行审计监督职责，就是要发挥审计在经济社会中监视性功能，增强识别、揭示、查处违法违规的能力，推进法治，改善民生，推动改革，促进发展。 　　一是要查处与民争利、有损民生的问题，切实维护人民群众的根本利益。要围绕当前群众关心和反映强烈的问题，将就业、就医、就学、社保、住房、扶贫、“三农”等民生资金全部纳入监督视野，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。二是要查处虚报转移、截留、挪用财政资金等严重违法违纪问题，切实维护财经秩序。要通过审计监督，对影响经济社会健康运行的各种“病害”及时发现，及时处理，从而严肃财经纪律，维护经济秩序。三是要查处重点建设项目和基础设施建设项目的重大质量隐患、损失浪费问题，切实维护国家资金安全。要从讲 政治 的高度，严肃查处重点建设项目和基础设施建设项目的重大质量隐患、损失浪费问题，落实好国家扩内需、保增长、保民生、保稳定的宏观经济政策，维护好国家建设项目质量安全和