新常态下国有企业招标问题探析.docVIP

　　新常态下国有企业招标问题探析 关键词：国有企业；招标；监督 十八大以来，我国经济从原来的高速增长逐步进入到中高速增长阶段，经济结构处在不断调整和优化的状态，以习近平同志为总书记的党中央准确把握经济发展大局，作出了我国经济发展将进入新常态的科学判断。认识新常态、适应新常态，对于进一步推动经济持续健康发展，实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。国有企业作为我国经济的微观基础,应主动适应和引领经济发展新常态。在市场竞争日趋激烈的今天,招标作为公平竞争的一种方法和手段,在我国越来越多的被广泛采用。充分运用招标方式进行采购交易,对于优化国有企业资源配置、提高企业经济效益、促进市场经济健康发展有着积极的作用。 一、新常态下国有企业招标的意义 （一）优化资源配置的重要手段 新常态以和谐发展为基础，重在调速度、优结构、增动力，保持新常态下的经济增长，需要通过经济体制改革产生新的动力。要坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。 必须紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用来深化改革。招投标制度作为一种科学的资源配置手段，在完善市场经济发展起到积极的推动作用。国有企业是国民经济的重要支柱，也是招标市场招标采购的主体，据统计，截至2015年12月末，全国国有企业资产总额1192048.8亿元。 国有企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广，对于培育公平竞争的市场体系、促进招标市场的规范具有引领和示范作用。因此，加强国有企业招标管理，规范企业招标行为有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，提高资源配置效率，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择，生产要素自由流动、平等交换的现代市场经济体系。 (二)提高经济效益的有效途径 市场经济的基本特点是要充分发挥竞争机制作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰。国有企业是我国国民经济的支柱，发展生产力，实现经济新常态，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。目前,国有企业面临的国内外环境极为复杂，市场竞争也日趋激烈，为了在竞争中保持优势，国有企业必须在生产经营的起始环节就充分利用外部资源，降低生产成本。于是，获取质优价廉的货物、工程和服务就成为国有企业管理的基本任务。招标是市场经济条件下成熟和规范的交易方式，最大优点就是能够充分体现公开、公平、公正的市场竞争原则。在货物、工程和服务的采购行为中，企业通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人，其实质正是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。国有企业是我国招标活动的主体单位，完善招标机制、规范国有企业招标管理，将有利于优化招标采购质量、降低招标采购成本,进而提高企业经济效益，促进市场经济健康发展。 二、国有企业招标存在的问题 随着市场经济的深入发展，招标应用越来越广泛，作用也越来越大。国有企业招标采购经过多年的发展，取得了许多成绩，但是在招标中也出现了一些问题，影响了采购的质量与水平。 （一）企业内部招标采购管理体制不健全 一是内部牵制薄弱。招标采购各部门职责界限不清晰,出了问题,相互推诿。采购决策权力集中于少数领导手中，对领导决策权缺乏制衡机制。从执行层面看，企业对采购部门缺乏有效的业绩考核、内部控制力度不足。监督人员将自己的职责与评委的职责混淆，以监标身份参与评标，出现监标越位现象；二是招标监督乏力。招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，不能准确把握其中某些条款是否贯彻了公开、公平、公正原则。 （二）企业招标信息发布力度不够,导致信息不对称 很多国有企业的招标采购信息发布的方式不灵活,信息发布渠道不够畅通,信息透明度不高 ,投标人不能充分及时获取招标采购信息,导致一些投标企业通过非正常渠道获取内部信息,形成不公平竞争和腐败。不少投标人因为不清楚招标公示发布的时间和截止的时间而错过了投标的第一时间,使得招标失去了公正性。竞争的不充分，造成企业招标成本的提高或者招标失败。 （三）虚假招标、明招暗定 一是招标者与投标者之间对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手。招标人与特定投标人事先商定，投标时压低标价，中标后再给其额外补偿；二是招标人预先内定中标人，为特定的投标人量身定做招标文件或者评标办法等，或在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性，限制信息发布地点和范围或在招标文件中设置歧视性的要求，排斥其他潜在投标人。 （四）规避招标 一是企业内部扩大可不招标适用范围，违规审批可不招标事项；二是故意肢解招标项目, 将必须依法公开