浅析零支柱-我国农村养老保障应选模式.doc

　　浅析“零支柱”:我国农村养老保障应选模式 老年人作为社会的特殊弱势群体，对其生活的保障程度体现着一个民族的文明进步程度。就我国来说，农村老年人生活保障严重匾乏，如何解决数量大、增速快的农村老年人的养老问题，成为构建社会主义和谐社会的重要议题。 一、我国农村养老保障的现状 (一)农村老龄人口现状 2009年民政事业发展统计报告显示，截至2009年底，全国65岁及以上老年人口11309万人，比上年增长了3.22%，占全国总人口的8.5%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上老年人口16714万人，比上年增长了4.53%，占全国总人口的12.5%，比上年上升了0.5个百分点。发达国家人口老龄化的进程表明，城市居民人口老龄化的水平一般要高于农村，而我国的情况则正好相反，就目前来看，我国老年人口近60%分布在农村。在2006年全国老龄工作委员会办公室发布的《 中国 人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出:“农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。这是目前我国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。” 由上述可见，我国老龄人口不仅数量大、增速快，而且60%分布在农村地区，而农村地区经济发展水平普遍不高，可以说是未富先老，这就造成农村养老问题尤为突出。 (二)农村现有的养老方式遇到的挑战 1.传统家庭养老功能的弱化 家庭养老是我国农村最通用的养老方式，它与传统农业社会的生产方式相适应，在传统农业社会中，年长者一般都是一家之主，对整个家庭的资源拥有很大的掌控权，加上传统的儒家“孝道”文化的深刻影响，我国自古以来由家庭为老年人养老，这是我国普遍而且经济的养老形式。但是随着我国城市化进程的进一步推进，大量农村剩余劳动力的向城镇转移，农村“留守老人”增多，以及孝文化的衰退，使得农村年轻人的赡养老人的意识已大为淡化。同时，农村的经济基础还比较薄弱，虽然改革开放使农村贫困问题有所减缓，但仍有大量贫困人口存在，贫困削弱了家庭对老年人的经济支持，使家庭养老的效果受到影响，这些都使得现有的家庭养老面临严峻挑战。 2.土地保障发挥作用太小 老年人劳动能力衰退，日常生活都需要他人照料，自己耕种土地就更不可能，虽然《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活。但是正如上文所说，现阶段农村年青劳动力大多数都外出打工，大量农村劳动力外流，青年人自己的土地都不想耕种，更别说会耕种老年人的土地了，再说即便有人耕种，土地所带来的收益对于农村养老来说也是杯水车薪，难以发挥作用。原因有三:其一，农民拥有的只是土地的经营权而不是所有权，这就决定了农民只能靠在土地上进行农业生产来得到收益，而不能从土地上获得其他收益;其二，土地经营面临气候等诸多风险，换言之，农业收益面临很多不确定因素;其三，人均耕地的减少速度远远超过农业人口减少的速度，换言之，农民可耕种的土地越来越少。由此可见，土地保障在农村养老中的作用也正在逐步弱化。 3.现有农村养老保障制度“碎片化”严重且覆盖率太低 针对现阶段我国农村养老问题，国家做出了多方面的努力，积极发展多种形式的保障制度。 农村五保制度是在20世纪50年代中期农村开展合作化运动后，在农村集体经济的基础之上形成的一项极有中国特色的社会救济制度，其资金以前主要是乡、村两极负担，自2006年国务院颁布并实施《农村五保供养工作条例》，农村五保供养所需经费列人政府财政预算，从此农村五保供养制度由农村集体福利变为了国家福利。五保制度由于其面向对象具有的特殊性，这就决定了它作用范围必然不会很大，据《全国人民代表大会农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告》，截至2009年9月底，全国农村五保供养对象只有552.2万人，其中，集中供养159.2万人。 我国政府十分重视城镇化过程中被征地农民的养老问题，截至2009年8月，全国有29个省(区、市)、1200多个县(市、区)实施了被征地农民社会保障，共有1300多万被征地农民纳人养老保障或基本生活保障制度。 2007年，国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障制度在全国广泛推行，2009年民政部部长李学举在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上《国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告》指出，截至2008年底，已将4284.3万人纳人农村低保，还有63.2万农村人口享受传统的农村社会救济，686.5万人次享受农村临时生活救助。 由上述可以看出我国农村养老现在形成多种制度并存的局面，再加上各地情况不同，使得农村养老制度严重碎片化，造成管理上的混乱，而且主要是把农村“特殊”老年群体优先纳人社会保