第五章 农业耕地资源.pptVIP

第五章 农业耕地资源保护和利用;耕地资源不足，持续减少。“用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口”。国土面积960万平方公里，耕地总资源占世界第4位，但人均耕地面积是世界平均的一半。1996年至2003年，我国耕地减少了700万公顷，平均每年100万公顷，相当于2个海南耕地还多。 耕地退化严重、质量不断下降。主要表现在以下几方面： 耕地水土流失：每年的流失相当于削去10cm表土层。 耕地荒漠化：总荒漠化面积262万平方公里，占国土陆地的27.3%。 耕地盐渍化：677万公顷，土质差，作物产量低； 耕地污染：工业三废污染；农业生产本身所带来的污染； 使用不合理：有机肥少，化肥不平衡；重使用，轻养护。;耕地监管不严，闲置率高。我国制定了农业法、土地法和基本农田保护条例等一系列法律、法规，并在刑法中增加了保护耕地的法律条文。但是，有些国土执法部门监管不严，耕地并没有得到有效的保护。据国土资源管理部公布，全国开发区规划面积达3.5平方公里，圈占的耕地有43%闲置，造成耕地严重浪费。;第二节 农业耕地资源的可持续利用; 一、合理利用耕地资源的必要性 1、耕地是作物生长的源泉，是食物供应的基地，是人类赖以生存和发展的基础。 2、耕地是有限的，是不可再生的。 3、耕地是维持农村稳定、社会发展的基础。; 二、实现耕地可持续利用的途径 1、加大宣传力度，提高耕地保护的意识。 要多渠道、广泛深入地宣传农业法、土地法、农田基本保护条例和。 2、加大执法力度，加强耕地监管。 ?加强国土管理干部的培训，提高监管者的素质 ?加强对耕地资源的统一管理，严格依法管理程序 ?加强对耕地污染的监管和查处力度 3、改革征地制度，完善征地程序 ?强化土地利用的规划。不能随意占用耕地，占用耕地必须在规划之内 ?提高征地补偿标准。提高征用成本，防止巧立名目和变相圈地;4、加大投入，提高耕地质量。 只要合理利用，如大力推广保护性耕作技术、平衡施肥技术、秸秆还田技术、施用有机肥、种植绿肥等，土壤肥力是可以不断提高的。 5、加大复垦力度，增加耕地资源。 充分利用一切可以利用的土地资源，把宜垦地开发为耕地，从而减缓因城镇建设、国家重点建设对耕地征用而带来　耕地下降速度。;第三节 耕地可持续利用的调控机制与对策;1、树立土地利用总体规划的权威性。坚持土地利用总体规划是最高层次的，改变目前许多地方存在的多部门管地批地、政出多门的现象，形成统一协调的管理秩序。 2、耕地总体规划的生态性。对土地资源的开发利用不能是纯经济的，而应是生态经济利用。坚持谁开发、谁受益的原则。对土地资源的开发，应做好生态评估，宜农宜耕地才能开发，对于不太适宜的边际土地，则不能进行盲目的开发。;我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制;《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》; （二）市场配置机制：即通过地租、地价来调控土地资源的利用。 1、非农建设用地。耕地的比较效益是很低的，一般低于商业、工业和住宅用地。在市场经济条件下，比较效益低的耕地就有向较高的其他用地转换的冲动，并使有关部门的决策不科学。因此，非农建设用地批准前，必须对其经济、社会和生态效益进行综合评价，必须坚持社会可持续发展为原则。 2、农业内部结构调整。在农业内部结构调整过程中，经常出现许多高质量的耕地改为果园、鱼塘、苗圃和其他经济作物等，造成耕地的流失和严重影响农业生产。因此，农业内部结构调整必须在确保粮、棉、油、菜等基本农产品稳定增长的前提下进行。; 三、行政管理机制 1、科学、规范的用途管制。2000年制定了中华人民共和国土地管理法，管理法采用了国际上通行的一种土地管理制度：用途管制。即根据土地的不同类别，确定其使用性质，并按照使用性质的要求取消或限制土地权利人某些财产权。 2、建立信息化的动态监测体系。建立耕地保护动态监测网络，对耕地的使用进行长期动态的监测，并建立相应的预警机制。对非农化的耕地，也要对其利用状况进行动态监测，及时评价其土地利用的效益。;四、制度保证机制 1、保持现行耕地经营制度的稳定性和长期性。必须保持现行的家庭承包制的连续性，切实落实中央关于“进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知” 中土地延长承包期30年不变的政策，加强农民对耕地的财产认同感，提高对它的长期性投入。 2、健全法制体系建设，加大土地执法力度。我国的土地法律体系还够完善，如，现行的基本农田保护条例中对基本农田的利用、保护和调整措施、手段没有具体的规定，对政府、土地权益人的责任、义务和行为规范没有具体的说明。执法难度大。同时，也普遍存在执法不严的情况。;二、耕地可持续