0-1、新一轮土地利用规划修编概述.pptVIP

认识土地利用规划---概述 中国土地勘测规划院土地规划所 蔡玉梅 提纲 新一轮规划修编的过程回顾 试点、专题和开展阶段 28号文 133号文 调整、培训和再开展阶段 32号文 宁波会议 北京前期工作会议 培训（武汉、郑州、长春、重庆、广州） 前期研究 调整、深入和再开展阶段 国务院第149次会议 重庆会议和贵州会议 两次务虚会 新一轮规划修编的内容 新一轮规划修编的改进 规划的理解 规划是社会经济发展到一定阶段的产物。 规划是一门综合、应用、社会科学属性。 规划是科学、技术和政治的三位一体产物。 规划师：科学规划与御用规划的协调。 规划的地域性和空间层次性。 三个过程: 科学过程－－－－前期工作 　　　技术过程－－－－规划编制 　　　政治过程－－－－方案确定 土地利用规划---趋势 从处理地-地关系,到人地关系,到人人关系 从技术规划到政策规划 从蓝图规划到过程规划(确定到不确定性) 从单目标规划到多目标规划 中发〔1986〕7号:关于加强土地管理制止乱占耕地的通知 中发〔1997〕11号：中共中央 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 国土资发[2004]133号:关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 国发〔2004〕28号:国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国办发[2005]32号:关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见 国发〔2006〕31号: 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 主席令[2007]62号：中华人民共和国物权法--第十届全国人民代表大会第五次会议通过）物权法 第三次规划 初始：农业部的农田设计为主 第一轮：1986年— 建立了初步的中国土地利用规划体系，规程 科学性较强，实践缺乏（无法律依据） 第二论：1996年—11号文（以耕地总量动态平衡为核心） 建立指标加分区的模式 实行土地用途管制分区 第三轮：2004年—28号文（节约和集约利用，科学发展观） 重大问题的科学研究为基础 区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等。。 国土资源部土地规划修编工作部署 第一个难题是国情和发展阶段。国情是指人口多，人均土地资源少。经济发展阶段指现在处于工业化、城镇化快速发展时期，任何一个国家在这个发展阶段，都有相似的问题，无法跳过。 第二个难题是规划体系的不完善，国土规划缺位。导致各类跟国土利用有关的规划并行，协调工作的难度加大。 第三个难题是土地利用规划的职能。宏观上是国家宏观调控的一个很重要的依据，也是统筹各类用地安排的依据。基层上，又是实施土地用途管制的基础。 第四个难题是土地利用规划的硬约束条件。 国务院对全国纲要的意见，关键有两点， 一是耕地保护要更加严格。二是土地利用要更加集约。概括起来，就涉及到一些指标问题，要求我们要继续研究，编制出历史性、危机性、战略性的规划，保障我们国家的长远发展。 32号文 1、深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题 加强耕地和基本农田保护问题 促进节约和集约利用土地问题 优化城乡用地结构和布局问题 统筹区域土地利用问题 协调土地利用与生态环境问题 强化规划管理保障措施问题 2、做好现行规划实施评价工作 通过对规划实施情况的系统评价，做到‘四查清、四对照’，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。 严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。 3、规范工作程序 要严格执行规划修编条件和程序，在规划实施评价和基础研究工作报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划修编工作。规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。 4、组织方式 政府组织，专家领衔，部门联合，公众参与，科学决策 5、时间进度要求 各省、市、自治区要严格按照要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，于2005年12月底前向国土资源部报送工作报告。 （1）专题： 开展了土地利用规划的基数 土地利用规划的实施评价 土地利用与经济发展的关系 城镇用地需求量预测 土地利用规划的环境影响评价 耕地保护的目标和任务 基础设施