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乡镇公务员职业道德素质缺陷及转型路径摘 要：提高乡镇公务员职业道德素质对全国公务员队伍职业道德建设及构建服务型政府效率等方面都具有积极的影响。运用抽样调查方法，揭示和分析乡镇公务员职业道德存在工具性、唯权性、利己性和保守性的缺陷，以及乡镇公务员来源复杂、职业道德教育不到位、缺乏有效的激励机制和不良思想的消极影响的原因，提出加强乡镇公务员道德教育、提高乡镇公务员服务能力、完善乡镇公务员管理制度和建立乡镇公务员激励机制的职业道德转型路径。 关键词：乡镇政府；乡镇公务员；职业道德；道德教育；激励机制 中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0215-03 乡镇公务员素质包括思想政治、职业道德、科学文化、身心健康和业务能力等，其职业道德素质要求乡镇公务员应将国家、社会、集体、人民的利益放在第一位，做好人民的勤务员，工作中要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作和顾全大局。构建现代服务型政府最终要体现在公务员身上，政务环境的优化也要通过公务员的努力来实现，而这都离不开公务员职业道德素质的提高。本文从乡镇公务员职业道德的时代价值出发，揭示和分析其职业道德的缺陷及其原因，并提出其职业道德转型的对策。 一、乡镇公务员职业道德的时代价值 1．提高乡镇公务员职业道德素质有助于推进公民参与及公民自治 从发展趋势看，公民参与管理既是现代政府改革的主要方向和公共机构治理的基本的手段，也是提高政府绩效、防止政府腐败、打造“阳光”政府并建立良好政民关系的基本要求。乡镇公务员只有把公民的意志作为公共行政的首要原则，才能够做到运用公共权力来为公众的利益服务，实现政府与社会、政府与市场的平衡、和谐，形成良性政民关系，达到积极地推进公民参与及公民自治发展的目的。 2．培育乡镇公务员职业道德有利于提升公务员的自身能力和素质 建设社会主义新农村急需乡镇公务员掌握自身与其工作相适应的专业知识，加强职业道德建设不仅有助于乡镇公务员不断提高管理乡镇事务的水平，还能提高乡镇公务员把握大局和创造性地开展工作的能力，以及为社会和公民服务的能力。一般而言，政府的服务理念、服务手段和服务机制等可以通过公务员的职业道德来体现，因此，乡镇公务员状态的好与坏是衡量政府服务水平的晴雨表。可以说，培育乡镇公务员职业道德也是建设服务型乡镇政府的内在要求和必然选择。 3．培育乡镇公务员职业道德会有利于提高公共服务的质量与水平 提高公共服务的质量与水平不仅需要物质基础作为有力支撑，同时也需要职业道德作为坚实保障。乡镇政府作为协调、组织、分配乡镇社会公共资源的主导者，只有以职业道德作为指导，以对国家、社会、人民负责的态度来制定和执行公共政策，才能有效地利用社会资源来形成长效发展机制，才能提高公共服务质量，更好地为社会服务、为公民服务。 二、乡镇公务员职业道德的缺陷分析 乡镇公务员处于行政管理第一阵营，最为直接地面对群众。由于长期受计划经济体制的影响，乡镇公务员养成了强烈的“管理”思想和“保守性、利己性”的情感意愿，以及“唯权力是从”的价值偏好。这些落后的职业道德观念在行政情感、行政信念、行政意志和行政习惯等方面支配着乡镇公务员的行政行为，进而导致乡镇公务员队伍建设面临诸多问题和困难，难以适应服务型政府建设新要求。认真分析乡镇公务员职业道德状况及其缺陷，是为了更好地加强其执政能力建设，提高乡镇公务员素质。目前，乡镇公务员职业道德的缺陷主要体现在： 1．工具性。乡镇政府是国家最基层的行政政权，乡镇公务员作为国家最基层行政权力的掌控者，贯彻执行国家的方针政策、管理乡村社会成为其主要职能。受传统“强权政府”理念的影响，地方政府“代君而牧”的意识观念还有广泛的市场，一味强调对国家政策“原汁原味”地落实，而不结合当地实际情况创造性落实，以致创新能力、主动性差，公共服务能力弱，“工具”角色明显，这显然很不适应市场经济条件下乡镇经济发展的需要。乡镇经济现代化的实现需要有魄力的领导团体，需要懂知识、懂技能、有创造性的实施国家方针政策的基层干部队伍。然而，目前的乡镇公务员队伍中，具备这种知识和素质能力的人还较少。 2．唯权性。乡镇公务员强权意识比较浓厚，“唯权力是从、以权力说话”，且工作方法简单，态度粗暴蛮横。在他们看来，由职位延伸出来的权力是做好工作的唯一手段。他们没有树立正确的权力观，颠倒了管理者和群众的关系，不能正确认识权力是人民赋予的，是为人民服务的。错误的权力观导致了错误的执政行为，老百姓仅仅成为他们的管理对象，而不是服务对象。 3．利己性。在一定层面上，人具有一定的立己心理，在法律许可的范围内朝着有利于自己的方向决策和发展。但乡镇公务员不是