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以文化转轨提升执法效能摘 要：文化建设并不仅仅是文化系统或相关领域的事，文化建设事关民主法制、市场发展的方方面面，政法系统作为执法单位，同样存在着大力推进文化建设的必要性与紧迫性。从实践的角度，从观念、体制、人才三个方面探讨政法系统如何开展文化建设。 关键词：文化转轨；执法效能；提升 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0229-02 中共十七届六中全会做出了关于加强文化建设的重大决策，这是中国改革开放和市场经济发展到一个深的层次后，党中央及时调整发展战略、提升全民精神与文化素质的战略性举措。笔者认为，文化建设并不仅仅是文化系统或相关领域的事，文化建设事关民主法制、市场发展的方方面面，政法系统作为执法单位，同样存在着大力推进文化建设的必要性与紧迫性。 一、观念是基础 1.观念要转型。从疾风暴雨式的革命，到全面的社会主义建设，再到社会主义市场经济的全面发展，中国社会的转型经过了多个历程。对政法系统而言，出现了三个不同。一是对象不同了，过去是你死我活的阶级斗争，是无产阶级专政下的继续革命，除了拿枪的敌人，还有不拿枪的敌人，像地、富、反、坏、右，像党内修正主义等各类专政对象；而现在主要是为保障社会稳定、党风廉政建设；二是使命不同了，过去首要任务是维护红色政权和革命成果，确保政权巩固和红色江山永不变色；而现在是为市场经济的发展、为民主与法制的建设保驾护航；三是要求不同了，过去因为对象是敌人，为了克敌制胜，可以不惜一切手段，强调对敌要狠，所谓对敌人的仁慈，就是对人民的残忍；而现在面对的是作为执政党的自身和人民群众，在确保目的同时，还要讲究基本的策略与方法。 2.服务模式要转型。对于社会进步而言，任何转型都是战略机遇。政法系统如果成功实施这种转型，对传统的形象是一种革命性的颠覆，对职能是一种实质性的强化，对效率是一种事半功倍的提升。事实上，建国六十多年来，政府单位、执法部门、各类管理实体的转型与时俱进，效益十分明显。20世纪末期，随着计划经济向市场经济过渡，政府各工业管理部门全部转制为行业协会，职能从管理变为协调，一下子盘活了市场，促进了市场经济的发育和蓬勃发展。发韧于本世纪初的文化体制改革，则让文化领域出现百花齐放、繁花锦簇的盛世佳景。可以预见，政法系统如果能够把握这个战略机遇期成功转型，它在中国现代化建设进程和民主化进程中，将会在历史上留下重要的一笔。这是一种期许与展望，更是一种迫切的内在要求。转型的武器是什么？转型的突破口在哪里？党的十七届七中全会的主题就是一个现成的答案。从这个意义上来说，无论作为政策的制定者，还是制度的执行者，都要把文化转型作为改革所面临的最重要的任务之一，如何把制度变为一种文化，这就要求我们转变观念，调整目标，转换理念，切实采取措施，搭上改革快车。 二、体制是平台 1.机构设置上，要形成双主体。过去，政法系统在机构的设置上，着眼点在于执法，所以，它的各方面的设置与建构是专业的，而不是多元的；是单纯的，而不是立体的。虽然说，也有类似于宣传、电教、文化等一些部门的配置，但是，它毕竟不是主流的，而是支流的；不是全局性的，而是局部性的；不是支配性的，而且是附加的。所以，它在全盘工作中的权重是无足轻重的。现在，政法系统要由传统的执法型向文化教化型转型，在机构的建构上必须要有颠覆性思维与举措，具体地说，就是建立双主体。也就是说，执法是一个主体，进行文化渗透与教化的是另一个主体，这个主体就是文化主体。执法主体一块是刚性的，文化主体这一块，也应该是刚性的。文化主体承载的，是把法制内容与精神通过软性的包装，进行效益最大化的宣传、灌输、普及和推广，这种推广，是当代中国迈向法制国家、民主与法制进步的一个绕不过去的高地。这个功能，不是一个机构、一个部门的增设所能解决，而是切切实实地变为一种从上到下的体制，如果能解决这个课题，它必将成为推进当代中国民主与法制建设的重要工具和手段，也必将成功地堵住西方国家借以指责中国人权状况的悠悠之口，甚至可以演变成中国与西方进行人权对话的有效平台。 2.政策制定上，要形成双法规。传统上，我们在制定法规的同时，很少同时制定配套的文化措施。几十年一贯制的是，政策与法规，一旦颁布，交给执行单位就万事大吉，执法效率与效果从来不在政策制定者与立法者的考虑范围之内。现在，是改变这种状况的时候了。能否先有这样的试点？一项政策与法规的制定与确立，同时出台硬性的渗透与推广措施。我强调用“渗透”这个词，这个词的意义在于，强有力的进入，无时不在的影响，无缝隙的覆盖，一个法规的出台，如果通过“润物细无声”的渗透，它的执行效果远远高于事后的强制性惩罚与制裁。比如说，醉驾入刑是一个好事，说明执政党和政府已把尊重生命放在一个前所未有的