城市社区基层党组织建设调研及思索.doc

城市社区基层党组织建设调研及思索社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。随着城市管理的深化和工作重心的下移，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要，社区党组织在城市工作中的地位和作用也越来越突出。为进一步做好新形势下基层党建工作，笔者对驻马店市社区党建工作面临的新情况、新问题作了一些调研思考，并就加强新时期社区党组织建设提出一些意见和建议。 一、驻马店驿城区城市社区党建创新做法和经验 （一）社区党建的基本情况 驻马店市辖9县1区，有城市社区199个，农村社区54个，城市社区党员7725名，乡镇居委会和社区党员2881名。近年来，驻马店市注重从社区党组织发挥作用的基础抓起，建党组织、建活动阵地、建服务体系，积极为社区居民提供服务，努力做到社区有人管事、有处议事、有钱办事，使社区党组织不断成为凝聚党员的家园，服务群众的阵地。由于驻马店是一个经济欠发达地区，城镇化率只有30%左右，这里以驻马店市驿城区为例，对城市社区党组织建设情况进行分析研究。目前，驿城区总人口78万人，社区60个，城区党员11641名。 （二）社区党建的做法经验 1.抓创新，构筑新型社区组织体系。一是积极探索“条块结合”的社区党建新模式。对社区单位和“两新组织”实行“条状”管理，由业务主管部门或行业协会党组织管理；对相对分散、规模较小、党员人数少的“两新组织”实行“块状”管理，由社区党组织负责管理。二是优化资源配置建好活动阵地。驿城区累计投资1200多万元，用于34个社区“两委”办公场所的重建、翻新和改造，不少社区建立了党建工作数据库，实现了每个社区都有办公及活动用房。三是创新社区党组织网络。建立健全社区党建联席会议、居民党建联席分会及小区党员议事会等组织网络，并完善区四大班子党员领导干部联系点责任制等工作运行机制，通过内选、公开招聘等多种渠道选拔86名优秀人才充实社区干部队伍。 2.抓管理，规范社区党建制度。一是积极推行“四级联动”社区党建新机制。建立以区委为主导、街道为主体、社区为平台、公众为基础的四级党建工作机制，形成了4000多人的社区党建工作联动队伍，为社区管理体制的创新发展奠定了坚实基础。二是抓好活动载体建设。开展“老党员献余热”等系列活动，引导老党员发挥各自特长，积极参与支持社区党组织建设。并选派一些老干部为“特派员”，每人联系3~5家企业，督促企业党组织加强阵地建设。三是狠抓责任制落实。坚持以社区党建工作责任制为抓手，形成区委负总责，街道党工委直接负责，社区党组织具体落实，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，建立工作考核制度，狠抓社区党建工作任务的落实。 3.抓服务，完善社区服务功能。一是拓宽服务内容。在街道、社区建立了71个党群服务中心和党群服务站，推行“七彩连心卡”志愿服务活动，把老弱病残等困难群体分为七种不同照顾对象，为特困群众提供了家政、低保、就医等救助服务。二是设立服务网点。采取设立热线电话、警民QQ联系平台、官方微博等方式，畅通联络沟通渠道。完善社区服务中心建设，以居民需求为出发点，逐步形成法律援助、就业指导、技能培训等多种特色服务网点，使社区服务水平得到充分体现。三是加强治安防范网络建设。以社区党组织为核心，以社区为主体，实行群防群治，每个社区都建立警务室，组建联防队，及时发现和处理各种治安隐患，把问题消灭在萌芽状态。 二、城市社区基层党组织建设存在问题和原因分析 （一）社区经费投入不足、基础建设比较薄弱 目前，社区党建所需经费主要来自财政、集体收入两个渠道，资金数额小且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经费来源渠道单一，使得社区基础建设薄弱，硬件设施不足。从驻马店驿城区60个社区来看，绝大部分社区都没有经济实体，市区拨款仅能维持社区干部的基本工资，一部分社区还要通过拉赞助或争取辖区单位和企业的支持才能保障干部工资和维持工作的正常运转。同时，社区组织人员少、工资待遇低，社区支部书记、主任每人每月工资最高的也没有超过1000元，报酬低使社区干部队伍不稳定，有的社区甚至出现因缺少经费而运转困难的情况。 （二）党员活动方式单一，缺乏必要的激励机制 由于经费限制，导致党员活动开展不够经常，且方法方式单一，同时缺乏社区单位和在职党员积极参与社区党建活动的激励机制。调研中发现有相当一批在职党员，“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”较弱，还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性。一些社区尽管制定了在职党员与社区建立双向联系、双向管理的有关制度，但由于监督不够到位和完善，导致在职党员到社区登记报到这一制度未全面落实。 （三）党员年龄结构老化，文化程度普遍偏低