我国技术创新问题及法律对策.docVIP

我国技术创新问题及法律对策在市场竞争条件下，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。近年来经济全球化的进程表明，技术创新已成为促进各国经济发展的主要推动力和关键因素，而国家有关技术创新的政策与法律安排对于构建国家创新体系与加速企业技术创新的步伐具有至关重要的导向与保障作用。 一、我国技术创新面临的主要问题 技术创新是现代企业的生命线，现代技术创新具体包括产品创新、工艺创新、创新计划、企业专利、RD、创新资源投入、创新决策和组织方式、创新政策利用、创新与环境及就业关系、技术创新的障碍因素等方面。从各国技术创新发展规律来看，大型企业在RD方面投入较高，约占创新投入的30%～45%，主要通过自行研发创造新技术；而中小型企业在RD方面投入较低，占创新投入的15%左右，而更多的是通过购买新技术使用权、新型设备和技术改造旧生产线方式来实现技术创新。 我国技术创新的总体水平与欧美发达国家相比明显落后，差距不小，所面临的现状和存在的问题主要反映为以下几个方面：一是现行科技体制尚不能适应我国经济与科技发展要求，产、学、研相分离，企业自主创新能力总体较低，尚未成为技术创新的主体。二是各方面科技力量分散重复，低水准重复研究较多，整体运行效率不高，各地科技规划未能充分反映产业的重大科技需求和市场前景。社会公益领域技术创新能力尤显薄弱。三是技术创新政策存在缺陷，尤其是金融和财政支持政策有限，政府的技术创新激励机制不力，政府科技行政管理效率不高。四是科技评估机制落后，技术不正当竞争制约企业研发能力。五是技术侵权风险较大，技术保护成本过高。其主要表现为我国目前的专利总量偏低的现状，而知识产权中的发明专利是技术创新的主要载体。这些存在的问题与现状严重制约了国家整体创新能力的提高。改变我国技术创新现状，需要国家采取相关的行政措施与法律对策，建立技术创新的法律保障体系。 二、建立技术创新的法律保障体系 所谓技术创新的法律保障体系是指有利于实现技术创新的政策和法律环境，是对技术创新全过程的政策支持和法律保障，因此它涉及技术创新成果的产生、交易和保护诸环节，包括技术创新的主体关系、政府管理、财政支持、资金来源、技术标准、技术转移和司法保护各方面。技术创新的法律保障体系的作用机制是促进技术创新的环境形成与目标实现。在创新主体关系上，应当形成以政府为主导，以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新格局，坚持技术创新的市场导向，有效整合产、学、研的科技资源。在技术创新的目标设计上，要健全国家科技决策机制，完善重要科技决策程序，形成规范的科技评估机制。在技术创新目标实现上，要将国家重要建设工程项目作为提升自主创新能力的重要载体，由此找到急需解决的技术创新难题，即事关重要战略利益的关键技术，研制一批具有自主知识产权的关键技术产品，形成有利于自主创新能力的正当竞争机制、经济政策与法律保护机制的协调体系。 建立技术创新的法律保障体系需要制定、修订和完善法律制度中的经济法、行政法、贸易法、金融法和知识产权法等，是一项系统的复杂的法律工程。一般来说，它包括这样几个方面： 1.提出和完善技术创新的行政管理措施 技术创新的行政管理主要指国家机关与地方政府对新技术研究、开发和知识产权申请中的组织、管理与审查活动，尤其是在科技计划与项目实施管理中的行政行为。技术创新的行政管理具有专业性与行业性的特征，以相应的行政法规或规章为依据。为了适应技术创新的发展要求，相应的行政规章也面临着补充、修订与完善。 在产、学、研结合方面，政府的管理应发挥重要的组织作用，鼓励企业与高等院校、科研院所建立技术创新的联合关系。科技计划对技术创新起着导向作用，政府在制定科技计划时应更多地反映企业的重大科技需求，在决定计划时应吸纳实际管理部门、专家学者和企业共同参与，以针对发展中应解决的重大科技问题。 在技术创新的评审工作方面，政府应当完善同行专家评审机构，建立评审专家信用制度和独立评估制度，减少行政干预、完善科技评价指标体系。例如，以是否获得自主知识产权与增强产业竞争力为评估标准。应对评审结果与决定设置审查程序，为被评审者提供救济机会，此乃程序公正的保障所在，其原理类似专利无效审查程序与专利决定复审程序。 2.对技术创新的财税补贴措施实行法律化 根据我国现行政策与法规，科技创新企业可以通过一些专项财政补贴来获得相应的税收优惠与经济支持，从事技术创新的研究与发展，增强技术创新能力，包括税前扣除、加速折旧、出口退税、所得税减免、专项资金投入、外汇与融资支持等方面。但是目前我国有关财政补贴主要通过经济政策，尚未实行法律化。随着近年经济法制进程加快，已有不少财政支持或补贴的政策转化为法律，例如实施促进自主创新的政府采购，可从《政府采购法》中找到相应的依据。根据