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我国现存城郊水环境管理改革探析摘要：随着我国社会经济的快速发展，城市对水的需求量增加，随之而来的水污染、浪费等问题的程度也在进一步加重，进而城郊地区也就面临着更严峻的水资源和水污染形势。针对这种现状，许多不同层面的学者对此进行了广泛研究。本文通过对城郊地区的水环境现状进行概括和探讨，讨论出现行管理体制和法律制度所存在的直接原因，提出了城郊地区水环境管理的改革方法。城郊地区是城市发展的最具有前景的区域，当下城郊地区水环境的现状十分不容乐观，所面临的水资源和水环境的问题更为普遍和严峻，城郊地区水环境所面临的复杂形势对加强城郊地区水环境管理、现行条列的改革提出了亟待解决的问题。 关键词：水环境；城郊地区；改革；管理体制 中图分类号： X52 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0042-02 1 城郊地区水环境管理存在问题及讨论 1.1 水环境整体性与分管部门的矛盾 水的自然环境是一个难以分割的整体，所以对水环境的统一监管更是为了将水环境所有分支更紧密的联系在一起。我国现在的水环境管理由于立法和计划经济的制约，各职能部门的监管、审查、实行以及改革都出现了权责交叉、管理条例相互冲突甚至是影响到水环境整体的公共利益。 1.2 水环境管理与城郊地区经济发展模式的矛盾 城郊地区是城市发展、经济扩增的主要载体，也是城乡结合一体化的目标所在。社会经济的发展必然会影响到周围环境，而水环境则是其中尤其重要的一部分。随着经济的飞速发展，水资源的浪费、水污染等问题越发的凸显出来，而政府和开发商还是以投资经营粗放式的发展模式为主，只注重产值和税收，进而越来越增加水环境管理的压力。 1.3 水环境行政管理与市场机制的矛盾 我国现行的计划经济体制完全制约我国的水环境管理，水环境管理因为没有有效的法律法规指导和约束，只是由政府的推动力和政策方针的指引，缺乏可持续性。从水环境管理的角度出发，要充分发挥市场调节机制，合理利用资源配置，改变政府监管部门的职能，根本上解决经济体制与环境监管的矛盾。 2 城郊地区水环境管理中凸显的问题 2.1 水环境管理体制不完善 2.1.1 缺少统一管理机制，水环境管理与发展不协调 水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境，是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体。城市郊区现行的是农村集中的水环境管理体制，水浪费、水污染等管理细化不详,水环境管理职权既有分散又有交叉，难以统一和适应城乡需求，部门间管理脱节，缺乏有效的沟通衔接，打乱了水环境的整体性，制约了水环境的管理，阻碍了郊区经济文化发展。 2.1.2 水环境经济管理机制缺失 市场调节机制是一种有效的控制手段，各项补贴、援建资金、免税等是水环境管理的经济措施。在城郊地区，水环境管理的力度小，政府监管和经济治理的难度加大，阻碍了市场调节机制对水环境管理的控制。 2.1.3 监督及参管机制不完善 我国城郊地区水环境管理部门职能尚不明确，地方政府在水环境管理方面具有不可推卸的责任。监管和参与管理的力度不足，造成了水环境管理执法没有力度、监管形式化的结果。水环境管理方面城郊地区的水质量公开制度尚不完善，水环境管理参与机制如同摆设，公众对水环境管理情况不了解，对水环境现状和水环境管理参与不够，参与渠道和落实方法不足，缺少公民参和监督的有关规章制度，不能建立起完善的公众监督机制，使得水环境管理得不到广泛的公众认同。 2.2 水环境管理法律体系存在缺失 我国关于水环境管理的法律法规实行的是水资源和水污染分开立法的形式，部分立法内容存在重复或者相互矛盾的内容。目前，我国水环境管理的法律体系尚未完善，所牵扯的部门冗杂，起草立法时综合考虑及注意的事项多，难以通盘考虑。即便立法形成，但是有关水的部门交叉复杂，妨碍水环境管理的法律实行。水环境管理的立法现在应该走程序性立法路线，不能实行实体性立法，否则将造成水环境管理的概念模糊，大大降低立法之后的可操作性，以致影响法律法规的实行效果。 3 城郊地区水环境管理改革的解决办法 3.1 城郊地区水环境管理体制的改革 目前城郊地区水环境的管理由于政府、法律法规等多方面原因呈现出一种分散式的管理模式，这种分散式的管理模式直接导致破坏了水环境本身的整体性，也让其各分支的联系不够紧密。这样的管理模式不但浪费人力和水利资源，更是难以形成集管理和监督于一体的全新水环境管理体制。为了推广水环境体制的改革，首先纵向上要增强有关部门的部门职能，然后横向上拓宽各部门之间的联系，让管理和监督既协调又有可持续性。形成集经济开发、资源利用、综合治理、环境保护、循环利用为一体的全新水环境管理体制。 3.2 加强城郊地区水环境管理法律制度建设 根据水环境以及城市郊区的特点，有效的建立