公共政策研究第四讲政策工具概要.pptVIP

政府工具选择的实证分析 ——基于淮河治污历程的思考 背景：淮河的严重污染从20世纪80年代开始显现，到90年代成为严重的生态和社会问题。50年代“淘米洗菜”，60年代“洗衣灌溉”，70年代水质变坏，80年代 “鱼虾绝代”，90年代生态破坏。沿岸百姓生活安全都受到威胁，没有安全饮用水，癌症高发，农业生产受到影响。 考验政府能力。开始着手治污，到90年代后期进入高潮。朱鎔基政府关停大量污染企业等。 国外公共政策最经典的实践领域就是环境保护，在国内的公共管理实践中，环保领域也蕴含着很多鲜活的政府工具，因此分析环保行政和环保政策是认识政府工具的一条捷径。 触目惊心的淮河污染 中国治理河流污染主要政府工具的识别 20世纪80年代：主要是罚款、排污收费、制定标准、限期治理、限期整改、直接关停等。 90年代：资助清洁生产、帮助污染企业技术改造、总量控制、综合环境影响评价制度，环境标志制度，清洁生产制度、生态环境补偿费、加大舆论宣传造势等。 近年来：税收优惠与惩罚性税收、排污许可证制度等、排污权交易、环境友好企业项目等。 治理河流污染主要政府工具的分类 主要时期 新兴政府工具 志愿工具 规制工具 市场工具 信息工具 20世纪80年代 罚款 制定标准 限期整改与关停 排污收费 90年