河南省农村社会保障建设现状及问题研究.docVIP

河南省农村社会保障建设现状及问题研究河南省农村社会保障建设的现状 1.新农村社会养老保险制度（新农保）试点积极推进 2010年，河南省新农保发展取得重大突破。截至2010年年末，河南省参加农村社会养老保险人数达到1437.72万人，单2010年全年新增参保人数1144.11万人，而在2010年全年，全省领取养老金的农民人数达到320.91万人。预计到2020年，河南省农村将基本实现新农保制度的全覆盖，届时河南农民养老不再犯愁。 另外，按照国务院有关新农保工作的部署，2009年河南省10%的县(市、区)将试行新型农村养老保险。目前，河南省的新农保制度探索已经初步形成了三种模式:以郑州市和济源市为代表的城乡居民养老保险模式，以罗山县和辉县市为代表的新型农村社会养老保险模式，以南阳市为代表的农村独女户家庭养老保险模式。 2.新型农村合作医疗制度（新农合）获得全面推广 截至2010年年底，全省参保人数进一步增加，达到7651万人，参合率到达96.5%，仅2010年就筹资115.1亿元，补偿受益人次达到1.15亿人次。从2010年起，河南省新农合人均筹资水平从100元提高到150元。根据筹资水平的增长，2009年8月，省卫生厅会同有关部门联合出台了《河南省新型农村合作医疗统筹补偿方案(2010年版)》和《河南省新型农村合作医疗门诊统筹指导意见(试行)》，并从2010年1月1日起正式实行。实行门诊统筹后，对于参合农民在乡、村两级定点医疗机构门诊的就诊费进行报销。从地区情况看，除了郑州市人均筹资158.4元外，其它地区均为150元。 3.社会救助和社会福利体系进一步完善 近几年的实践证明，低保制度确实是解决农村贫困群体基本生活问题的高效、便捷的救助方式。自2009年7月开始，执行人均月补助水平不得低于50元的标准。2010年2月，河南全省接受农村居民最低生活保障人数为360万人、210万户，人均月保障水平58元。同时还要求，农村低保覆盖面占农业人口的比例由3.4%扩大到4.5%左右，扩面时重点把有重度残疾人、重病人、艾滋病患者、孤儿、子女无能力赡养的老年人等经济困难的家庭纳入低保范围。 同时，随着河南省社会福利救助体系的日益完善和不断深入，农村社会救助总人数有所增加，居民最低生活保障人数显著增加，越来越多的农村困难家庭得到救济。2005年，河南省农村居民最低生活保障人数为53.3万人，截至到2010年年底，受保人数达到369.2万人，增长7倍，这反映的不是农村社会生活水平的下降，而是河南省农村社会保障体系的不断健全（见表1-1）。 从2005-2010年，河南省由国家支出的社会救济福利事业费显著增长，由2005年的26.9亿元增长到2010年的101.2亿元，增长3.8倍。其中，城镇救济福利事业费由2005年的9.5亿元增长到2010年的27.8亿元，增长3.0倍，农村救济福利事业费由2005年的5.6亿元增长到2010年的36.3亿元，增长6.5倍。远远高于同期总体增长水平及城镇社会救济费的增长幅度。其中，由国家支出的农村救济福利事业费及城镇救济福利事业费的增长幅度及对比情况可以用图1-1来直观的表示，2006年之前农村社会救济费整体上低于城镇水平，而从2007年开始，农村救济福利事业费超过城镇水平并迅速增长。 另外，在集中供养方面，从2008年开始，河南省省级财政共筹措资金1亿元以支持新建、改建和扩建农村敬老院，使农村五保对象集中供养率达到40%，截至2010年年末，全省共有农村收养性老年福利机构2445个，拥有床位23.3万张，当中工作人员13272人，收养人数21万人。 河南省农村社会保障建设中存在的问题 1.农村老齡化问题严重及养老资金缺乏 河南省于1998年进入老龄化社会，目前正处于老龄化快速发展时期。与发达地区不同，河南省居民的老龄化具有老年人群体总量大、未富先老、农村老龄化程度较重等特征。根据第六次人口普查的数据，截至2010年底，全省共有常住人口9405万人，其中65岁及以上年龄的人口786万人，占总人口8.4%，老年人抚养系数达11.8%，我省已经进入老龄化社会，人口老龄化带来的社会问题进一步凸显。如何让农村老人老有所养、老有所医，是河南省全面建设小康社会必须着力解决的一个突出难题。目前，河南省正处于全面推进城镇化的重要发展时期，2010年底，全省城镇化率达到39.5%，这将导致另一个新的问题——失地农民养老问题亟待解决。 新农保工作中遇到的最大困难不在于农民缺乏参保积极性，而在于财政的投入能力。中央财政的分配没问题，关键是省级以下各级财政能否及时足额到位。尤其是一些贫困地区，一旦市、县级财政无力配套，就有可能挪用农民个人账户资金以用于当期财政补助资金的发放，形成事