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第一章 建设法规概述 本部分总结 建设法规概述：建设法规的概念、调整对象与调整范围、建设法律关系。 建设法规的立法：立法的主体、基本原则、立法对象。 建设法的执法与守法：建设法的行政执法种类。 建设法规的司法与监督：行政司法、行政复议等。 建设法律法规体系。 1.2.3　建设法规的立法程序和方法（自学） 1）法律、法规、规章的制定程序一般包括四个阶段： 法规案的提出、 法规案的审议、 法规案的处理、 法规的公布。 1.2.4　建设法立法对象 建设法立法对象由五个层次组成。 1）法律 全国人大及其常委会 2）建设行政法规 　国务院 　3）建设部门规章　 建设部 　4）地方性建设法规　　由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或由省会（自治区首府）城市和经国务院批准的规模较大的市人大及其常委会制定。 5）地方建设规章　指省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和经国务院批准的城市规模较大的人民政府制定。 法律的效力高于行政法规， 行政法规的效力高于部门规章。 1.3　建设法规执法与守法 1.3.1 建设法规执法 1)　概念 建设行政执法：建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 依据：法律、法规、规章和规范性文件 2)　执法主体 住建部，建设厅，建设委员会 3)　建设行政执法的种类 （1）建设行政许可：建设行为许可，建设资格许可，建设产品许可。 （2）建设行政征收：税收征收、建设资金费的征收、资源使用费的征收等。 （3）建设行政征用。征用人的财产或劳务的行为 （4）建设行政奖励。 （5）建设行政处罚：警告，罚款，没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施，责令停业整顿、责令停止执业业务，降低资质等级等。 处罚程序分：一般程序，听证程序，简易程序。 （6）建设行政强制：查封和扣押，停止建设和限期拆除等。 （7）建设行政强制执行：强制拆除违法建筑，强制拆迁。 1.3.2　建设法规守法（自学） 1）守法的主体 2）守法内容和范围 1.4　建设法的司法与监督 1.4.1 建设法的司法 1)　概念 建设行政司法：司法机关依法对行政行为进行审理的专门活动；还包括行政机关依法根据当事人的申请，按照准司法程序和有关法律规定，审理在行政管理活动中发生的部分民事争议案件的专门活动。 2)　具体形式 行政诉讼，行政复议，行政仲裁，行政裁决 建设行政复议 1）概念 建设行政复议：在建设行政管理过程中发生的当事人不服建设行政主管部门作出的具体行政行为，在法定时间内，按照法定的程序和条件向有管辖权的建设行政主管部门提出复议申请，要求变更或撤销原处理决定，复议机关对引起争议的具体行政行为进行审理后作出裁决的活动。 建设行政复议的程序 建设行政复议的申请 　　　受理 　　　审理 　　　决定 　　　执行 复议决定一经送达即发生法律效力。除法律规定终局的复议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。 建设行政诉讼 1）概念　 建设行政诉讼：公民、法人或者其他组织在认为建设行政主管部门及其工作人员的行政行为侵犯自已的合法权益时，依法向法院请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 2）建设行政诉讼的程序 建设行政诉讼的起诉－受理 －审理－判决 －执行 3）建设行政诉讼的有关规定 （1）起诉期限 （对行政复议）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。 公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行为之日起三个月内提出。 （2）其他规定 当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。二审判决是终审判决，一经作出即发生法律效力。 1.4.2 建设行政执法监督 1)　概念 建设行政执法监督检查：各级建设行政主管部门，对其所属工作机构及其新年更正执法人员和其下级建设行政主管部门，实施建设方面法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，进行的监督检查活动。 针对行政机关、执法机构及其工作人员，不针对行政管理相对人。 1.5　建设法的法律法规体系 1.5.1　建设法规体系概念 建设法规体系的建立, 是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。就广义的建设法规体系而言，还应包括地方性法规和规章。 1.5.1　建设法规体系概念 法律法规体系：通常是指由一个国家的全部现行法