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经济欠发达地区产业集群政策探究摘要：文章以江苏省宿迁市为例探讨欠发达地区产业集群政策问题。主要通过问卷调查的方法，分析和总结了江苏省宿迁市产业集群发展特征，重点探讨了当前产业集群发展面临的主要问题，最后提出了针对性的政策建议。这些研究和结论对其他欠发达地区产业集群政策具有一定的启示意义。 关键词：欠发达地区；产业集群；地方政府；产业政策 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0146-02 0 引言 自上个世纪90年代以来，产业集群，作为一种新型产业组织形式和有效的区域经济增长方式，越来越引起国内外社会各界，特别是理论界和政府的广泛关注①。然而当前关于产业集群的研究大多从发达地区的出发，对欠发达地区产业集群的研究还不够全面和系统，特别是欠发达地区对产业集群发展政策提出了迫切的需求。本文以江苏省宿迁市为例，通过问卷调查的方式，总结出宿迁市产业集群发展特征；重点分析了当前产业集群面临的问题，最后，针对性地提出宿迁市促进产业集群发展具体的政策建议。宿迁市是典型的欠发达地区，对宿迁产业集群政策的研究也可以为其他欠发达地提供有益的启示。 1 宿迁市产业集群发展特征分析 1.1 宿迁市经济发展概况及产业集群现状 宿迁市是江苏经济总量最小的一个市，属于典型的欠发达地区。2010年地区生产总值为1015.21亿元，人均GDP为21508元，只占到江苏省人均GDP的41.4%。全市一、二、三产业比例为17.9：47.2：34.9，工业占比38.1%。江苏省一、二、三产业增加值比例为6.2:53.2:40.6，工业占比51.9%②。与全省平均水平相比，宿迁市工业化水平明显偏低，农业比重还比较高，面临着加速工业化进程的任务。 宿迁市产业结构以传统产业为主，目前主要有食品加工、饮料制造、纺织服装、木材加工、化工医药、玻璃建材、金属冶炼及压延加工七个主导产业，并初步呈现出集群发展的态势。宿迁市重点培育了五大产业集群：宿迁木材产业、宿迁酿酒产业、泗阳棉纺织产业、宿豫玻璃产业、宿豫茧丝绸产业。2007年，五大产业集群拥有企业数和营业收入如表1。 从上表看出，宿迁五大产业集群总量并不大，营业收入227.5亿元，而江苏省营业收入超200亿元的企业近50家，五大集群的营业收入不及一个大企业。另外，企业规模偏小，以规模以下企业居多，规模以上企业占比很低。 1.2 宿迁市产业集群发展特点分析 通过设计调查问卷，主要就当地产业集群发展优势、动力、面临的困难和急需解决的问题等，对当地市及县一级相关部门政府官员进行问卷调查，共回收了14份调查问卷，将问卷调查结果汇总，每个选项被选择一次加计1分，得到如表2结果，除以上提到宿迁产业集群总量不大，企业规模偏小等特点外，可以发现宿迁市产业集群还具有以下特征： 1.2.1 产业集群主要依赖自然资源和优惠政策 从问卷调查结果看，当地产业集群的发展优势主要在于自然资源和优惠的政策。欠发达地区产业集群的形成一般为资源驱动型。欠发达地区一般呈现的特点为技术水平低下，劳动力资源丰富、土地价格低，拥有某一方面的自然资源优势。政府的优惠政策，主要体现在在资金、税收、人才引进等方面给予支持，促进企业在某一区域内的集聚。 1.2.2 产业集群主要靠政府推动和大企业带动 在产业集群发展过程中，特别是在初级阶段，政府往往起着非常重要的作用，主要表现在提供优惠政策、搭建公共服务平台、资金支持、招商引资等方面。龙头企业在产业集群中起着重要的带动作用，往往能带动一批中小配套企业迅速成长。从调查问卷的结果来看，当地产业集群也主要是靠政府推动和龙头企业带动。而企业家和外资的作用则相对较小。 1.2.3 缺乏龙头企业和科技人才是产业集群发展的主要困难 从问卷调查结果来看，绝大部分政府官员都认为缺乏龙头企业和科技人才。因此在急需解决的问题中绝大部分都选择了培育龙头企业和引进科技人才。龙头企业不够强不够大是影响产业集群竞争力的重要因素，龙头的企业的发展壮大与当地经济整体发展水平、政策环境、市场发达程度、劳动力素质都有很大关系。在经济转型升级的背景下，政府部门对科技创新越来越重视，科技人才的作用越来越凸显。 1.2.4 发展工业园区和培育龙头企业是当地产业集群的主要手段 从问卷调查结果来看，绝大部分政府官员都选择了发展工业园区和培育龙头企业作为发展当地产业集群的主要手段。也可以看出，政府官员对引进外资和发展小城镇并不感兴趣，都非常重视本地企业的培育。 2 宿迁市产业集群面临的问题 2.1 龙头企业实力弱、数量少，带动力不强 从产业组织结构角度看，集群内关键企业、龙头企业实力大小是集群发展水平的重要标志。从宿迁市五大产业集群来看，最大的纺织企业箭鹿集团营业收入