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菏泽市企业养老保险费征缴存在问题及对策摘要：文章从实践的角度结合菏泽市企业养老保险实际情况进行剖析，找出目前存在的问题，为企业养老保险费征缴在新形势下的发展提出相应的对策。 关键词：企业养老保险费征缴 问题 对策 0 引言 2010年10月28日，审议通过的《社会保险法》进一步完善了社会保险制度，将企业养老保险上升到法律层次。在社会信息的沟通共享、灵活就业人员保险登记缴费、建立强制征缴等方面做了明确规定，并提出了“社会保险费实行统一征收”的要求。企业养老保险是关乎社会稳定、经济健康运行、社会和谐的重要因素，要保持企业养老保险的健康稳定发展，“增加企业养老保险费收入，确保离退休人员养老金发放”是基本原则，解决不了企业养老保险费征缴，“确保发放”就无从谈起。如何做到更有效的“开源”，成为摆在企业养老保险制度前面的首要问题。 1 菏泽市企业养老保险的基本情况 构建社会主义和谐社会离不开规范完善的社会保障制度。菏泽市社会养老保险制度改革起步较早。已经在菏泽市范围内实现了企业养老保险费征缴制度和政策的统一，统一规定缴费基数，统一缴费比例，菏泽市8县2区都建立了社会保险综合服务大厅，统一经办业务流程等。近年来，充分利用新闻媒体加强对社会保险政策的宣传力度，社保政策深入人心。 1.1 不断完善制度，1986年，在劳动合同制工人中首先实行了社会养老保险制度。1987年，国有及县以上集体企业固定职工退休费用纳入社会统筹，改变了养老待遇由国家和企业全包的办法。在巩固和完善国有及县以上集体企业职工养老保险的基础上，为适应社会主义市场经济的需要，从1999年开始，逐步向外资、民营、个体工商户及各类灵活就业人员延伸,进一步壮大了参保队伍，增强了基金支撑能力，逐步形成了覆盖全社会的保障体系。 1.2 扩大企业养老保险覆盖范围，确保养老保险金发放。菏泽市的企业养老保险工作始终以确保发放为中心，以扩大企业养老保险覆盖面征缴为重点，以完善机制为动力，以依法征缴为手段，至2011年12月底菏泽市参保职工431797人，实际缴费人员达到344595人；实现扩大企业养老保险覆盖面30619人；全年征缴养老保险费130017万元；支出养老金107852万元，确保了菏泽市66306名企业离退休人员养老金按时足额发放，维护了菏泽市社会稳定。 1.3 “金保工程”平台建设初具规模。2008年菏泽市劳动保障局成立网络信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，顺利完成各险种数据入库并如期启动核心平台二版，基本正常运行。目前企业养老保险费征缴、退休人员养老金发放、企业养老保险关系转移等均在社会保险“核心平台二版”上进行，县区数据库与市级数据库实现了联网。 2 存在的困难和问题 菏泽市的企业养老保险工作虽然取得一定的成绩，但还存在一些困难和问题： 2.1 执法能力弱，操作性不强。企业养老保险费依据《社会保险费征缴暂行条例》，运用劳动保障监察手段进行征缴，作为社会保险经办机构没有执法权和处罚权，没有行之有效督促企业参保的行政手段和强制措施。而国税、地税依据《税法》进行强制性征收，并可对抗税人视情节轻重实行财产封存等，直至联合公安部门实行行政拘留，依法征缴、征收的手段和执法程度有强弱和高低之分，这无疑会给社会保险工作造成较大困难。 2.2 人员编制少，工作压力大。菏泽市社会劳动保险事业处1986年11月成立，为副县级全额财拨事业单位。现有编制19人（县区人员更少），分为秘书、稽征、基金管理、退管四个科室，其中稽征科5人，主要负责市直参保单位养老保险登记、征缴、扩面、清欠、稽核、养老保险个人账户管理、养老保险关系的转移接续、撰写材料、和统计报表工作，《社会保险法》实施后还将新增一些统筹项目和工作内容，涉及参保企业近400户，参保职工4.6万人，其中近1.1万人为下岗失业人员、个体工商户和自由职业者。人员编制少，已经成为制约经办管理服务水平提高的瓶颈。 2.3 经济欠发达，欠费严重。由于菏泽属于经济欠发达地区，国有和集体企业大部分都处于停产、半停产或濒临破产状态，历史遗留问题非常突出，原国有、集体企业破产时，由于实行不正规破产，原来的欠费新企业没有补缴或补缴了没有补清，形成遗留问题；企业转让、拍卖、出售前没有缴清所欠的保险费，形成了历史拖欠；原国有企业和职工协议缴费，职工个人部分已缴纳但集体部分长期拖欠，不能按承诺兑现，造成拖欠；企业宣布破产，几年甚至十几年不能变现，形成了长期欠缴社会保险费的局面；相当一部分企业现只有经营场所，无资金、无经营项目，既无力破产，又支付不起与职工解除合同的赔偿金。部分原国有职工多年不缴费，主观意识上有“车到山前必有路”的思想，对自己的保险不管不问，大部分职工已自谋职业，但极不稳定，虽有一定经济收入，但由于缴纳