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试析基本普及学前教育关键、突破口及抓手摘要：“基本普及学前教育”的关键在于明确政府职责，突破口是重点发展农村学前教育，抓手是实施推进农村学前教育项目。 关键词：学前教育普及；政府职责；推进农村学前教育项目 中图分类号：G619.22 文献标志码：A 文章编号：1002-0845(2012)05-0148-03 一、“基本普及学前教育”的关键：明确政府职责 1　“基本普及学前教育”呼唤政府责任 “基本普及学前教育”目标的实现，预示着将会有越来越多的适龄幼儿享有接受适宜的学前教育的机会，而教育机会公平是教育公平的关键。从这个意义上看，这一目标的达成，意味着教育公平在学前阶段将“惠及全民”。它是实现教育公平的重要着力点，是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《教育规划纲要》)提出的“把教育公平作为国家基本教育政策”的工作方针和“形成惠及全民的公平教育”的战略目标的回应。普及应是公平指导下的普及，公平应是普及基础上的公平。就中国的学前教育而言，没有普及就没有公平，没有公平也难以实现普及，公平与普及互为因果，互为条件，坚持普及与公平的一体化发展，既是中国学前教育的发展战略，也是中国的基本教育政策…。幼儿享有接受学前教育的机会是我国的基本人权，国家有责任保证每个适龄儿童接受基本的学前教育，基本普及学前教育目标的实现，关键在于明确政府职责，强化政府的教育职能，以保证学前教育普及重任的落实。 一方面，教育的普及，往往只是社会弱势群体发出的无奈呼声，它的实现不可能依靠社会强势群体自觉地来完成，只能依靠一种超越公平和普及主体的权威性力量来主导和争取，这种力量的主体就是政府。另一方面，基于权力的优势和资源的优势，政府必然在教育的诸多方面居于主导地位，一个好的和负责任的政府，会通过不断调整自身的定位来促进教育的发展，而学前教育所具有的公共产品或准公共产品的属性，也决定了政府在发展学前教育中担当着重要的角色——政府在学前教育中扮演着最大的公共性角色，掌握着最大的公共权力，控制着最基本的公共资源。政府是推进学前教育普及与公平事业的主导力量，因而应进一步明确并强化政府的学前教育职责，加大学前教育改革与发展的力度，切实落实政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设的规划中，在办学主体、机构设置、管理制度、财政投入和教师发展等方面有所行动。 2　政府职责的重点在于扶弱 从国际社会来看，越来越多的国家和政府在追求学前教育普及与公平过程中发挥着主导作用，他们的许多具体做法对我国的学前教育发展有着重要的借鉴意义。其中，通过政府的主导与具体职责的行使，确保处于弱势的幼儿能够平等享受学前教育服务，已成为越来越多的发达国家和发展中国家普及学前教育的重要措施。就我国目前的情况来看，在实现学前教育普及的过程中，占据人口少数却占有更多社会财富、社会资源的幼儿群体更能在实现学前教育的普及与提高中占得优势；而广大农村和贫困地区儿童、城市贫困家庭幼儿、流动儿童、残疾儿童等弱势幼儿群体则往往从人生起步开始就被排斥在教育体系之外，难以享受到平等接受学前教育的机会。政府作为学前教育普及事业的主导者，应该为社会提供最基础的学前教育服务，保障大多数幼儿能够在学龄前接受适宜的教育。由此，为了保障公平和促进普及，应从我国的现状出发，对于学前教育的普及工作不能搞一刀切、齐步走，而应分区规划，分步推进，正如诺贝尔经济学奖得主赫克曼教授在其一项针对中国人力资本投入情况的研究中所指出的，“中国……必须向贫困地区配置更多的教育资源。学前教育与其他学段的教育不同，具有很强的教育补偿功能，即高质量的学前教育能够在很大程度上弥补家庭环境对幼儿的不利影响，从而确保幼儿在早期能够健康地发展，确保后继教育的延续与成功，从而为弱势幼儿群体能拥有幸福的人生打好基础。世界银行研究报告也向中国建议，要“特别关注贫困家庭儿童的早期发展并将其纳入政府扶贫计划中，以均衡发展机遇，提高国家的未来竞争力”。基于此，我国应借鉴国际社会的经验，将优先扶助弱势群体、促进学前教育的均衡发展作为政府普及学前教育的重要职责，进一步明确各级政府的职责，并切实落实各级政府责任，以加快农村学前教育发展和向城市贫困、弱势群体提供多种形式的资助为重点，推进学前教育的发展与普及。 二、“基本普及学前教育”的突破口：重点发展农村学前教育 对于我国来说，农村尤其是中西部地区农村学前教育的普及率极低，广大农村地区家庭对学前教育有非常强烈的需求。可以说，农村幼儿是最需要政府扶持的弱势幼儿群体，农村学前教育是我国加快发展和普及学前教育的突破口与潜力所在。 1　“基本普及学前教育”亟待突破“农村”瓶颈 在我国，政府在普及学前教育过程中的扶弱对象多种多样：从地域来看，广大农村