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试论高校以人为本法治化建设摘　要：“依法治校，以德治校”是新世纪新形势高校发展的需要，是建立现代大学制度的需要，“以人为本”为二者的统一奠定了坚实的基础，高校的法治化进程离不开人本思想的指导，“以人为本”思想下的高校法治建设才能取得长足发展。 关键词：以人为本；德治；法治；民主管理；高校 中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0307-03 一、高校实行以人为本法治化的必要性 以人为本的依法治校是高校发展的本质要求，也是高校实现民主人文管理的关键。在高校运行的各个环节中，人是最基本也是最核心的因素，高校的和谐发展，要求重视人的主体作用、能动作用。但是，传统的以行政为主导的管理体制致使“德治”与“法治”在高校中显得是那么的苍白无力，诸如学生状告学校、学校领导以权谋私等事件也经常见诸报端，导致高校在蒙受经济损失的同时，也严重影响和降低了自身的声誉和形象，随着人们民主法治意识的提高，高校传统的管理模式受到越来越多的挑战，以人为本的依法治校已经成为一个迫切而至关重要的话题。 （一）以人为本的依法治校是深入贯彻落实科学发展观的客观要求 科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的核心是以人为本，要求把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。科学发展观是社会主义事业发展的指导思想，具体到中国高校建设领域，要实现高校的全面、协调、可持续发展，同样需要以科学发展观为指导。高校在依法治校的过程中，必须把广大教师和学生的利益放在第一位，坚持以广大师生为本，尊重师生的人格、肯定师生的价值、维护师生的合法权益。 （二）以人为本的依法治校是建设社会主义法治国家的基本要求 建设社会主义法治国家，就是要实施依法治国，依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。依法治校作为依法治国的重要组成部分，决定其根本目的是要实现师生员工的全面发展。 高校作为社会大系统的有机组成部分，有责任把法治的精神贯彻到学校的各项工作中去，强化法治观念，依法行使治校权，依法制定、指导和规范教育教学、科研、行政管理等工作的各项规章制度，使人治因素受到法规和制度的规范和约束，通过法规和制度促进学校的改革和发展[1]。随着社会主义法治建设的不断深入，学校的各项工作渐渐进入法治化的轨道，“依法治校”的观念也在逐步确立，“依法治校”的进程也在稳步前进，在依法治校的过程中贯穿“人本思想”，也得到学界和越来越多高校领导的认同，这一切都有益于社会主义法治国家的建设。 （三）以人为本的依法治校是切实维护师生合法权益的必然要求 高等学校坚持“以人为本”就必须牢牢抓住教师和学生这两个“主体”，因为他们是高校发展的动力源泉。但传统的教育体制片面强调“义务本位”，从学校“章法”的制定到实施，都充斥着“命令与服从”的行政管理模式，师生的权利主体意识遭到了人为的弱化。伴随着社会法治文明建设步伐的加快，师生的法律意识和权利意识也得到很大的提高，在面对不公正对待时，他们不再忍气吞声，而是采取各种途径保护自身的合法权益。这样，以往纯硬性的管理越来越没有立足的空间，高校要实现长远发展，就必须在“人本思想”指导下依法治校、依法办事，切实维护师生的合法权益。 二、以人为本理念下高校德治与法治的有机统一 “徒法不能以自行”，“徒善不足以为政”，虽然法律制度是实现高校民主人文管理必不可少的前提，但法律制度并非管理的唯一有效手段，在有的情况下，它在实施管理时并不能单独起到有效作用，还必须通过伦理道德、精神思想的优秀文化因子来协调以产生管理的充分作用[2]。 （一）“以人为本”的价值理念能有效协调法治的局限性及其与德治的矛盾冲突 法治与德治对于高校建设来说都有可取之处，但又都不够完善。法治本身只是一种相对的善，它具有自身的局限性，法律规则的制定使人们的行为有了可预见性，也在一定程度上排除了人们的随意性，但是这往往会导致法律缺乏起码的人性，严重损害人类自身的合法权益，违背法律制定的初衷。而不受法律约束的道德往往随意性较大，难以保证每个人都自觉遵守，从而导致社会秩序的混乱。“以人为本”为高校法治和德治的统一奠定了坚实的平台，一方面，“以人为本”理念要求教育法律法规的制定、遵守、适用等环节，都要尊重师生人格，维护师生合法权益；另一方面，“以人为本”要求高校在各个环节都要树立服务意识，转换教育思想观念，改变传统管理模式，尊重人的尊严，重视人的全面发展。因此，不管是法治还是德治，在实际运行中，都要体现正义，贯彻“以人为本”的理念。 （二）“以人为本”的管理机制需要德治和法治共同发