加快公共财政建设的九大任务.PDFVIP

加快公共财政建设的九大任务 张德勇 杨之刚 从1998来以来，随着我国明确提出建立公共财政框架，经过近10年的努力， 公共财政理念已成为普遍的共识，公共财政框架已基本搭建起来。不过，从构建 和谐社会与完善社会主义市场经济体制的大背景看，在公共财政建设中依然有一 些薄弱环节亟待加强。 从公共财政的角度看，虽然政府职能转变取得了明显成效，但政府职能转变 仍然不彻底，还存在“越位”、“错位”和“缺位”现象；在经济社会生活的一 些领域，如收入分配、公共卫生、社会保障等，公共财政干预应加大力度；大量 的政府收支游离于预算之外，收支管理多头并存；较完备的财政法律体系还没有 形成，财政收支尚未完全反映社会成员的偏好，也缺乏必要的民主监督；现行的 分税制财政管理体制需进一步理顺；社会成员在享受基本公共服务方面的差异呈 逐渐扩大的趋势，如不及时采取有力措施加以扭转，必然影响到社会成员对改革 成果的分享；市场机制无法实现环境的保护和资源的适度开发；随着经济全球化 的加深，如何以国际化视野来加强公共财政建设成为一个新的课题。 因此，加快公共财政建设，更好地满足社会公共需要，为构建和谐社会与完 善社会主义市场经济体制“铺路搭桥”，依然是今后一段时期的客观需要与重要 任务。 一、转变政府职能：公共财政建设的关键 “越位”、“错位”和“缺位”的存在，导致政府职能的转变滞后于不断变 化着的经济社会形势，也造成公共财政在充当政府干预手段时，不能很好地发挥 应有的作用。 如果说公共财政体系初建时，解决“越位”和“错位”成为提高经济运行效 率的重中之重，那么随着市场经济的深入发展，当前如何利用财政手段弥补“缺 位”，解决经济社会发展中的公平问题，满足社会成员基本的社会公共需要，则 更显得突出和紧迫。“缺位”尤其表现在政府提供的公共物品不能满足社会公共 需要上，如：社会贫富差距不断扩大，教育、卫生、住房、环境、社会保障等关 系到民生方面的投入严重不足；在财政支出上重工业、轻农业，重城市、轻农村 等。 构建公共服务型政府可以较好地解决政府职能中的“越位”、“错位”、和 “缺位”问题。简单地讲，公共服务型政府就是政府要提供私人或社会不愿意提 供或没有能力提供的公共物品和服务。涉及民生的上述领域，因其具有公共物品 的性质，依靠市场机制是无法实现其有效供给的。所以，在这些领域，政府必须 加大干预力度，通过从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变，调整 政府职能的侧重点，使公共服务供给既有量的增长，更有质的提高。 在切实转变政府职能的同时，必须加快以公共性为取向的公共财政建设。公 共财政作为政府干预的重要手段，其活动领域应仅限于社会公共需要领域，而不 是实现私人需要。原则上，依靠市场机制能解决好的事项，公共财政就不应介入； 依靠市场机制解决不好或无法解决的事项，公共财政就应介入。也就是说，以市 场满足私人需要，以公共财政满足社会公共需要。 公共财政建设的出发点和落脚点是满足社会公共需要，一般不能直接从事市 场活动，不以营利为目的，不与民争利。公共财政的收入，是为了满足社会公共 需要而筹集资金；公共财政的支出，是以满足社会公共需要为宗旨。此外，公共 财政建设必须强调法治性。一方面，公共财政活动应做到有法可依，接受法律法 规的约束规范，实现依法理财；另一方面，社会成员应依法享有对公共财政活动 的知情权、参与权、决策权和监督权，以确保公共财政活动符合公众的公共利益。 二、追求非营利化：公共财政的重要特征之一 从计划经济的实践看，政府或财政过多地介入经济活动，并没有起到消除市 场失灵的作用，反而造成经济效率的低下。从市场经济的实践看，在营利性方面， 市场要比政府或公共财政更具效率。当然，非营利化是一个渐近的动态过程，不 能不考虑我国目前国有经济的存在问题。保持国有经济的控制力，关系到我国公 有制经济的主体地位，关系到国民经济的可持续发展，也关系到广大人民生活水 平的不断改善。因此，从这个角度上讲，它们便属于社会公共需要的内容而必须 加以满足，从而也就是公共财政须有所为的作用点。在增强国有经济的控制力的 同时，需要逐步使国有经济从与满足社会公共需要无关或可以交由市场解决的一 般竞争性领域退出。 国资委最近明确提出，军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航