西部自然资源开发与西部可持续发展关系刍论.pdfVIP

2012年3月 西安交通大学学报(社会科学版) Mar．2012 ofxi7an Joumal 第32卷第2期(总112期) Sciences) Vol|32(SumNo．112) Jiaotonguniversity(social 西部自然资源开发与西部可持续发展关系刍论 胡德胜 (西安交通大学法学院，陕西西安710049) [摘要】 确保未开发之前就生活于自然资源所在地的居民和地方社区的社会和经济利益以及可持续发展 事宜．是一个决策者需要关注的重要事项。确保国家对西部自然资源的政治意义上的所有权，全面而区分层 次地理解西部的可持续发展内涵和程序要求，配置自然资源开发收益时考虑开发利用活动对资源所在地所 造成的外部不经济性成本以及资源税费的收缴机制是科学治理西部自然资源开发同西部可持续发展之间关 系的三个重要方面。 【关键词] 西部；自然资源开发；可持续发展；国家所有权；收益配置；资源税费 【中图分类号】 )。7 [文献标识码]A 【文章编号】 1008．245x(2012)02J0059J0r7 在自然资源开发过程中，如何确保未开发之前就 能在该国消费或者使用，也可能用于出口等而为该国 生活于资源所在地的居民和地方社区的社会和经济利 谋利。对于一个国土面积小、人口少、自然资源分布均 益以及可持续发展事宜，无疑是一个需要决策者关注 匀或者地区发展差距不大的国家来说，自然资源开发 而且决策者也不得不关注的重要事项。国际上如此， 与资源所在地可持续发展之间的关系是比较容易平衡 国内也是如此。在国际层次上，上个世纪50～70年代的。但是，对于一个国土面积广大、人口众多或者自然 确立的国家自然资源永久主权原则和经济主权原则解 资源分布很不均匀的国家来说，特别是资源所在地在 决了国际社会之国家之间的自然资源权益配置权力 开发前有原居民存在且其社会发展水平同其他地区存 (利)问题。完整的自然资源永久主权在内容上包括 在较大差距的国家来说，如何治理自然资源开发与资 两个方面：一是国家对其管辖范围内的全部自然资源 源所在地可持续发展之间的关系就成为一项复杂的课 享有永久主权，二是国家对一切与其自然资源相关的 题。在我国。西部自然资源开发同西部可持续发展之 经济活动享有永久主权。从一定意义上讲，前者是内 间的关系，就是这样一项课题。这里从是否需要赋予 容，后者是前者得以实现的不可或缺的方式…。 资源所在地社区以自然资源所有权、如何理解资源所 国家自然资源永久主权在对外关系上体现为一国 在地的可持续发展以及自然资源开发收益配置三个方 对其管辖范围内自然资源有关开发利用事务所具有的 面，简要探讨西部自然资源开发与西部可持续发展之 独立决策权。在对内方面，它表现为一个国家的治权， 间关系的治理问题。 即该国政府对如何管理自然资源开发利用事务所享有 一、是否需要赋予资源所在地社区以自然资源 的最高权。当然，对一个“民有、民治、民享”的政府来 所有权 说，该国的自然资源应当用来为该国经济、人民福祉、 ResourcesFo- 社会、文化等各项事业的发展服务，进而有利于人类事 在联合国《自然资源论坛》(Natuml 业的发展和繁荣，而不能是占而不用。也就是说，一国 既可以授权本国企